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自贸区营商环境

中南财经政法大学XXXX

自贸区营商环境

1、4月13日, XXX在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布：“党 决定支持海南全岛建设XX贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进XXXXXX贸易港建设.”这标志着我国XX贸易试验区（以下简称“自贸区”）探索和实践迈入崭新的发展阶段.

2、五年来,我国自贸区建设成效显著,突出表现为：以 清单管理为核心的外商投资管理制度基本建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行,以资本项目可兑换和金融服务业XX为目标的金融制度创新有序推进,以XX职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成.但是, 自贸区法治建设过程中依然存在诸多难题,和自贸区内在特性和发展需求相适应的法治保障体系亟待建立.

3、自贸区法治保障体系涉及构造和内容两大层面.在法律体系构造层面,国家立法可为自贸区提供全面保护,授权立法可为自贸区管理者拓展自主空间.按照“新法优于旧法,特别法优于一般法”原则统筹推进国家立法和授权立法,是解决当前自贸区法律适用冲突的正确思路.在制度内容方面,以“法治先行”为原则的 自治性立法,能有效避免“政策代法”的体制弊端,进而加强自贸区立法的 性和科学性,提升自贸区立法质量.总的来看,我国自贸区法治保障体系的理想形态应具备三大特征：一是法律体系构造完整,二是事权划分合理, 三是制度内容蕴含 法治精神.

4、法治并非简单的口号,也不是抽象的概念,它是通过具体的制度内容来表现和实现的.现代法治集中体现在一国法律制度是否真正包含公平正义的法治精神和法治理念,是否能将法治要素融入本国各项制度之中.自贸区的核心生命力在于制度创新,而制度创新主要以法律条文为载体.可以说,制度创新是法治建设的内在动力,是推动自贸区由“法制”向“ 法治”跨越的“ 引擎”,二者相辅相成,缺一不可.当前,在全面推进“一带一路”建设的背景下,制度创新不仅能为自贸区创造良好的营商环境,更是不同体系规则相互对接的重要结点；制度创新既可以化解国际合作中的制度差异和体制障碍,也会促进“一带一路”和自贸区战略的协调发展.

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1、2015年《立法法》修改,新增加的第13条规定全国XX及其XX会可以根据XX发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整适用法律。暂时调整适用法律作为一项顶层设计手段以规范的形式确定下来,成为在法律体系内部推动制度变革的一种捷径。但《立法法》第13条对暂时调整适用法律各项要素的规定过于笼统模糊,难以保障暂时调整适用法律在实践中的规范运作。暂时调整适用法律的立法学研究正是在此基础上展开。尽管暂时调整适用法律需要以“决定”的形式行使,但其实质是对法律效力普遍性的特殊调整,理应属于立法的范畴。不同于传统的立法行为,暂时调整适用法律在启动原因、适用范围、行权方式以及功能价值等方面有其特殊性,是立法者为从根本上保证XX的合法性、正当性所进行的立法创新。此外,《立法法》第13条是对暂时调整适用法律授予行为的规范和约束,暂时调整适用法律应当属于广义上授权立法的一种特殊形态。在XXXX法律体系已经形成、全面深化XX和全面依法治国协同推进的背景下,暂时调整适用法律被立法者委以重任。全国XXXX会共作出25件暂时调整适用法律决定,为监察体制XX、国防和XXXX等17项XX的推进提供了重要的法治保障。在对《立法法》第13条规范分析的基础上,考察这25件暂时调整适用法律决定的样本,发现暂时调整适用法律在实际运行中存在一些问题,即暂时调整适用法律的授权主体权限不清、适用范围界定不明、运行程序控制不足以及缺少与XX其他职权的衔接。这些问题的存在可能导致暂时调整适用法律以非法治化的方式运行,造成法律体系内部的混乱。为了规范暂时调整适用法律权力的行使,有必要从以下几个方面予以提升:第一,具体分析《宪法》对全国XX及其XX会立法职权的规定,进一步划分全国XX及其XX会暂时调整适用法律的权限,同时为该制度提供更为清晰的宪法规范基础。第二,建议全国XXXX会启动法律解释程序... （共78页)