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职业教育集团发展问题与对策

摘要：20世纪90年代，为了适应经济的快速发展，我国对于职业教育采取了更加鼓励的政策，职业教育集团取得了较快的发展，在这些年的变革过程中，成绩是令人瞩目的，而问题也不容忽视。本文现基于中国职业教育集团的发展历史及其在人才培养中的作用认知，针对流于形式的常规做法，联系松散的结构特点等现实情况，分析背后的问题，并给出相应的解决对策。

关键词：职业教育；集团发展；问题；对策

职业教育集团指的是基于资源共享和优势互补目标，由OO部门、职业院校及与之相关的行业组织等所共同联合形成的教育团体，职业教育集团一般借助契约签订、资产投入等手段，加强相互之间的合作关系，以达到促进学生就业、服务经济发展、强化创新能力等目标。[1]在历经20余年的发展变革之后，成绩可谓斐然，但同时也存在问题，我们需要正视其成绩与作用，并对现实问题提出合理的改善思路，以使其发挥更大的作用。

1中国职业教育集团发展历史

1992年，北京美发美容职业教育集团正式宣告成立，这是我国首家职业教育集团，标志着我国职业教育向集团化方向发展开启了新的篇章。因为经济、社会、科学技术等方面的全面进步，职业教育在我国受到了越来越广泛的关注，各地区的职教集团呈现出方兴未艾的态势。

1.1规模的增长

随着职业教育向集团化方向发展意识的形成，沿海OO城市首先做了一些尝试性的举措，全国各地也相继产生了一些职业教育群体，但数量和规模都相对较小。[2]进入21世纪以来，有越来越多的人开始关注职业教育，并积极响应国家重视职业教育的号召，使职业教育集团呈现井喷式发展态势，截至2018年末，全国职教集团的数量已经高达1700余个，而且依然有上涨的趋势。从范围来看，职教集团在全国各个省市都有分布，而且以区域化、行业化、校企合作化的模式为基本特征。

1.2类型的丰富

我国职业教育集团发展形式多样，大致可以分为以下三种类型，如果考虑到主导者的不同，可以划分为院校主导、行业或者企业主导以及校企合作型几个类别；如果考虑到职教层次的不同，可以划分为中职集团、高职集团、中高衔接集团几个类别；如果按照职教集团的功能进行划分，则可以分为紧密形式、松散形式、中间形式几个类别。多种类别互通有无，共同发展，使我国职业教育集团有着非常好的发展前景。

2中国职业教育集团在人才培养中的重要作用

2.1管理体制更多元

因为职业教育集团的创建，职业院校本身、OOOOO门以及相关的行业组织等都能有机地结合起来，产生了比较理想的内部治理结构，实现全员参与教育管理的效果，避免了传统和单一职业教育管理模式的弊病。[3]

2.2育人模式更先进

因为职业教育集团的存在，传统职业教育对于产业发展前沿动态不了解的问题得到解决，有效带动了产教融合的深度发展，使校企无缝衔接的理想得到实现，让应用型人才的塑造、未来社会的需求处在统一观照之下。

2.3办学机制有优势

相较于传统的校企协作模式，职业教育集团在办学机制方面的优势更加突出，它加大了彼此联系的紧密程度，特别是让行业企业可以有效地投入人才培养过程，和职业院校共同拟定更合适的人才培养方案及具体课程内容，让人才培养直接指向执行岗位标准。

2.4办学实力更强大

首先，借助集团化办学模式，企业组织可以直接与职业院校的办学资源相关联，这对于院校办学条件的改善是大有帮助的，我们参考最新的职业教育集团化办学报告，可以发现参与集团化办学的企业组织普遍增加了对于职业院校的设施设备投资，使得国家教育经费投入不足的问题得到改善。[4]其次，利用集团化办学模式，可以让企业组织的技术人员参与教学过程，保证学校教学有更强的针对性，为学校建设双师型教师队伍创造了有利条件。这两点都是职业院校办学实力变得更强大的保证。

3中国职业教育集团发展现状

近些年来，我国对于职业教育集团化办学密切关注，并制定了与之相关的政策文件，比如2014年，OOO提出了加快发展现代职业教育的倡议，在倡议中强调：鼓励多元主体完成职教集团组建工作，使集团化办学发展机制得到创新，活力得到增强，让集团化办学有了明确的发展方向，2015年和2016年，OOO两次提出推动职业教育集团化办学的指导意见，分别从办学价值、实现方式、服务水平、保障政策等方面给予指导。[5]在国家的支持和鼓励之下，全国多个地区的职业教育集团都取得了较快的发展，然而问题和成绩同在，中国职业教育集团发展现状中，依然面对以下困境：

3.1职教集团运作流于形式

随着国家不断关注职业教育发展，职业教育集团发展有了新的动力，按照2018年职业教育集团化办学报告，至2018年末，我国的职业教育集团超过1700个，基本覆盖了全国所有省份，涉及成员单位逾50000家，其中包括2000余个OO部门、10000余所职业院校，以及30000余家企业和相关组织机构等。可也有数据结果表明：截至2018年末，形成专门门户网站的职教集团数量只有320个，而且因为信息不能及时更新、载入内容比较落后，网站的关注度很低。这可以充分说明，很多职业教育集团只是因为有了OO的推动而被动形成，但工作的持续性不强，流于形式的做法普遍存在，真正有效运行的不多。

3.2职教集团结构关系松散

很多集团的联合因为OO驱动而形成，本身并不具有合作的基础，彼此的目标统一度不够，而且未能明确集团主体地位，缺少相对OO的资金支持也是结构松散的突出表现。除此以外，管理机制没有向职教集团的方向倾斜，一些已经成立多年的职教集团，虽然有相应的章程，可完备程度远远不够，针对性不强、实效性偏弱是比较突出的问题，无法做到对职教集团的有效管理，在上述情况的OO下，职教集团的理想功能无法得到发挥。[6]

3.3职教集团合作不够深入

在职教集团实际运营时，双方或者多方由于多种原因的制约，无法做到深度协作。首先，企业的资金与设备设施投入不足，或者不能主动参与院校的课程设置方案拟定活动，以及企业技术人员担任教职工作的机会不多等。其次，学校没有在合作中发挥出应有的作用，缺少对于在职员工的专项培训，为企业提供的实习生技术培训也不能满足企业要求，这和集团化办学宗旨的要求差距较大。

4中国职业教育集团发展存在的问题

中国职业教育集团发展现状中的困境，受多方面因素的影响，其中主要涉及以下几个方面的问题：

4.1成立基础不够扎实

1992年，中国职业教育集团产生。2005年，在OO部门及教育主管部门的号召下，职业教育集团大规模组建，数量优势变得越发明显，毕竟职业教育集团的发展历史较短，各组成部门对其了解不多，很多都属于被动参与，甚至有些部门并不了解何为职教集团、因何要成立职教集团以及如何去治理职教集团等等，在准备不充分的情况下被动进行，势必导致集团功能的弱化。[7]