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完善员额法官退出机制

完善员额法官退出机制

1、法官员额制是指XX在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定法官的人员限额，员额一旦确定，短期内不能改变，没有缺额就不能递补。实行法官员额制既是社会发展的必然要求也是欧美等发达国家的普遍做法。当前，法官员额制XX顶层设计框架已基本搭建，全国也陆续完成员额制法官的选任工作，但XX配套制度仍存有大量漏洞，如员额制法官何时退出，如何退出就是一个亟待解决的问题。本文以国内外法官罢免情形为切入点，通过比较法考察，得出员额制法官非因法定事由、非因法定程序不得罢免的启示，综合我国国情和XX体制，筛选出员额制法官应当退出的几种情形，及退出应遵循的基本程序。希望此文能抛砖引玉，对我国司法XX制度的完善有所启发。

2、加强员额制法官的管理，形成有进有出，能上能下的动态调整机制是当前司法XX的重要组成部分。本文从国内外法官退出情形的比较法考察入手，得到法官非因法定事由、非因法定程序不得罢免的启示，探索出了员额法官退出的基本思路:一是成立中立的第三方机构（法官惩戒委员会），由第三方机构和纪检监察部门共同负责对员额法官进行审查，第三方机构主要审查法官工作有无过，纪检监察部门对法官有无XX、言行进行审查，当事XX协助调查；二是加强对法官离职的诉讼化改造，对主动申请辞职或离休的法官离职XX，可以通过听证的方式确保当事法官辩护权利；另外，本文还简要描述了员额法官应当退出的主要情形及退出后的职业保障和待遇。

3、我国的司法XX是分期分批进行的，2014年6月，按照XX的部署，上海、广东、吉林、湖北、贵州、青海、海南七个省市成为第一批司改试点地区。一年后，试点省份纷纷XX了关于司法XX试点工作情况的报告并获得XXXX领导小组的通过。试点报告在人员分类管理、人员分类定岗、法官助理体制机制、法官选拔任用、法官晋升机制、法官职业保障等主要方面均有阐述，形成了较为统一的经验做法，带头探索出了一条具有XXXX的法官入额、晋升、考核机制，为其他省份以后司法XX铺下了基石。但在员额法官退出机制问题上，部分试点省份虽对入额法官业绩考核有阐述，但触及不深，是司法XX制度的一大漏洞。据最高XXXX司法XXXXX介绍，截止2017年3月初，全国已有28个高级XX（含XX分院）、360余个中级XX、2600余个基层XX完成员额法官遴选工作，约占全国XX总数的87%（1），法官人数也由员额制XX前的21万人缩减为12万余人。换句话说，全国绝大多数省份已经XX了法官遴选机制，并按照该机制遴选出了法官。那么，符合条件的法官经过遴选程序成功入额后，是否一劳永逸，如何加强对入额法官的日常考核就显得特别重要。

4、 建立专业性强、公正高效的司法队伍是我国建设法治国家的必然要求，而法官作为处理案件、解决XX的主导力量必须是优秀的。建立员额法官退出机制可以使专业素质差、道德品质不高、自我要求不严的法官退出行列，确保法官精英留在一线办案。