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南京国民XX立法特点

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南京国民XX立法特点

1、[摘要]：XX初年，围绕正在构建的行政诉讼体制应采取何种模式，一批学者、政客曾展开激烈争论。争论主要涉及三个层面内容，即法理上行政审判权的性质与归属、体制上行政审判机关与行政机关之间是“一元制”还是“二元制”、传统都察院的去留。争论不但影响了XX初年的行政立法，还使当时行政体制的构建与完善过程进一步复杂化。究其原因，争论既是学理争论和辩异的结果，又是各种XX势力角逐的必然。

2、XX初年，围绕如何设立一个专门的机构来受理行政诉讼、处理官民XX，朝野曾经产生了激烈的争论。这场争论既是当时各种XX力量影响、较量的结果，又直接影响了体制设计和XX的建设。研究这场争论及其意义，对于我们了解和把握中国行政诉讼体制的产生、发展和中国法制近代化的曲折过程具有重要的意义。

3、XX肇始，万象更新。但是，一些晚清“新政”没有解决的问题仍需要XXXX来面对，关于实行XX后行政诉讼的体制问题就是一例。晚清“新政”时期草拟《行政裁判院官制草案》时，修律大臣即对行政裁判机关定性为司法机关还是行政机关、采“一元制”还是“二元制”等问题进行过考察和权衡。《行政裁判院官制草案》最终明确特设行政裁判院，XX于行政机关和司法审判机关。但政界和学界对于行政审判机关定位及其设立与否、如何设立意见并不一致。宣统二年（1910年）九月，章士钊撰写《吾国设立行政审判院在宪法上当作何意味乎?》一文，明确反对建立XX法系“二元制”的行政审判机构模式，主张“一元制”，关于XX时期行政审判体制的争论已经开始。及至XX元年（1912年）十月，发生了号称XX“国民控告官署”第一案的XX大学与XX总长刘揆一的诉讼案，将前两年已经兴起的争论再次点燃。

4、案情其实并不复杂。XX元年，袁世凯接受XX大学的呈请，同意将前清翰林院的房屋拨给大学使用。及至大学接收屋产时，发现其早己被XX部占用。双方交涉均不相让，大学遂将XX部告到京师地方审判厅，当时刘揆一是第一任XX部总长，因此成为被告。被告方提出，早在XX大学申请之前，XXX己经同意将该地产交XX部应用，因此，“此案原由行政处分而起，与私法上之契约关系绝对不同”，即使是XX部侵害了该大学的所有权，也应该属于行政处分问题，而不是司法XX。但当时究竟哪里可作为行政诉讼的机关，谁拥有行政裁判权，一时还不明确，地方审判厅“是否有权兼理行政上之诉讼，并无法律规定”。这是引起纷争的关键。1911年12月2日，宋教仁在湖北主持制定《中华XX鄂州约法》时规定，XX对于行政官署所为违法损害权利之行为，得诉讼于行政审判院。其后的《中华XX浙江省约法》第8条规定：“XX对于官吏违法损害权利之行为有陈诉于行政审判院之权”。 1912年1月，宋教仁主持起草的《中华XX临时XX组织法草案》第14条规定：“XX得诉讼于司法，求其审判。其对于行政官署违法损害权利之行为，则诉讼于平政院”。 该草案曾提交参议院，但是参议院接受此草案之后，仍主张自行起草，并于同月31日议决，将草案退回临时XX。 因此，上述有关行政诉讼制度的法案，尚未真正确立和实施。1912年3月11日公布的《中华XX临时约法》第10条规定：“XX对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权”；第49条规定：“XX依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼及其它特别诉讼，别以法律定之”。这是中华XX第一次在宪法性规范中确认行政诉讼制度，但临时XX成立之初忙于应付时局，既未颁布相关的《平政院组织法》、《行政诉讼法》，亦未建立相应的行政审判机构，因此行政诉讼制度确是“口惠而实不至”。所以才有刘揆一对京师地审厅对于该诉讼的管辖权产生了怀疑。

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