目录：

XXXX研究目的

电大行管本科XXXX

着力打造服务型XX,全面落实

有关行政管理的XX

XXXX研究目的

1、摘要：坚持依法行政，规范XX行为，是建设服务型XX的重要举措，也是XX服务的必要途径。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型XX的必由之路。各级XX机关都要严格依照和法律规定的和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化下XX的经济调节、市场管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续各种行之有效的XX监督制度，确保公共行XX力的公正、有效运行。要强化XX机关问责制，树立责任XX形象，提高XX的公信力！服务型XX是一个具有核心竞争力的XX。在我国，这个核心竞争力就是XXXX的基本价值，就是社会平等、XXXX和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型XX，首要的特征就是张扬XXXX的基本价值，实现了社会平等、XXXX和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和XX过程中具有切实 的可操作性。服务型XX是一个XX和负责的XX。就是说，是一个XXXX和对XX负责的XX。前者是指XX的性质，后者是指XX的目的。XXXX是共和国宪法所赋予XX的基本权利，特别是“XX选举、XX决策、XX管理、XX监督”的权利，它界定了XX的有限性。宪法规定的这“四个XX”权利，反映了XXXXXXXX的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型XX的本质特征，惟其如此，才能体现XXXX制度的优越性，也才能真正建立一个服务型XX。

2、服务型XX是一个法治和有效的XX。依法行政是现代XX的一个基本特征，是建立合理的XX与社会、XX与市场、XX与公民关系的前提。我国XX就其本质来说，是依据宪法原则建立并按

电大行管本科XXXX

1、姓 名 教育层次 专 科 学 号 省级电大 陕 西 专 业 行政管理 分 校 榆 林 指导教师 教 学 点 子 洲

2、(一)理念上的障碍――官本位、XX本位思想根深蒂固??????8 (二)体制上的障碍----原有管制型XX的体制??????????8 (三)行政管理方式―― 严重滞后????????????????10

3、【摘要】:服务型XX就是为XX服务的XX,它把为社会、为公众服务作为XX存在的、运行和发展的基本宗旨,是在社会本位和公民本位理念指导下,在整个社会XX秩序的框架下,通过法定程序,按着公XX志组建起来的以为XX服务为宗旨并承担责任的XX。本文从服务型XX的概念,建设服务型XX的途径,建设服务型XX的时代背景与意义等几个方面对服务型XX所存在的问题进行系统研究,旨在为我国建设特色XXXX的服务型XX而献计献策。

4、 所谓服务型XX，是相对于管理型、权力型、命令型XX而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会XX秩序的框架内，通过法定程序，按照公XX志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的XX。 服务型XX有两个重要特征：一是XX只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：XX只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，XX没有必要介入私人物品的生产。二是XX应当鼓励公共服务市场化。虽然XX应当提供公共物品，但是XX决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有XX有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其

着力打造服务型XX,全面落实

1、XXXX以前的经济社会制度的最重要特点，是"全能大XX"包揽了从经济到XX一切事务的决策权。从经济方面说，国有经济一统天下，垄断了所有类别的经济信息和经济资源，企业只是XX手里的"拨一拨，动一动"的算盘珠子，个人更是从摇篮到坟墓一切听从XX安排。

2、这样的经济体制最终把中国经济推到了崩溃的边缘。危机带来了转机。它促成了我国的经济XX和对外XX。经过20多年的艰苦努力，我国的经济制度已经发生了根本性的变化。这种转变的过程虽然纷繁复杂，但就其本质来说其实也很简单，这就是XX放弃垄断，把经济决策权归还给经济活动的当事人，由他们根据自己掌握的信息和各自的利益判断，分散地进行决策。20多年来中国在经济领域取得的举世公认的成就，从根本上说来就是个人的聪明才智和创造伟力获得解放的结果。

3、尽管目前我国经济体制在一些重大的方面还有待于进一步的XX，毕竟市场经济的轮廓已经呈现在我们的面前，而XX体制方面XX所取得的成就就要逊色得多。XXX在16年前就提出过XXXX不能长期落后于经济XX，不过即使在那以后，它的推进仍然十分缓慢。上个世纪90年代初期开始启动XXXX，但迄今为止离市场经济所要求的"有限XX"和"有效XX"，还有相当大的距离。这次XXXX危机就使XX社会体制方面存在的XX暴露无遗。

4、传统的XX和社会管理体制的主要弊端，在于"全能大XX"体制颠倒了XX和XX之间的主仆关系。130年前XXX在讨论巴黎公社的经验时，曾经反复申论，最重要的事情是全力防止"社会的公仆成为社会的主人"。在"全能大XX"的体制下，虽然一些党政机关和官员也把"为XX服务"、"做XX公仆"的口号写在墙上，挂在嘴边，可是他们实际上处在"社会的主人"和"群众"的"XX"的地位上，可以以"国家目标"的名义把自己的意志强加于社会，在一切问题上、包括关系XX重大切身利益的问题上替自己治下的"百姓"做主。

有关行政管理的XX

1、实现XX组织结构扁平化，无缝隙化，为有限XX和服务型XX建设提供坚实的组织支撑。职能转变的同时，更要优化XX组织层级体系，合理配置部门职权，科学设计部门层级具体架构，在部门整合的同时，还要兼顾部门结构，编制和权责的调整和完善。再者就是XX的职能转变不能仅仅局限于这些经济职能的转变，XX的职能定位也不是单纯由此到彼的“转变”；转变XX职能应该沿着两条主线展开：XX职能范围的合理定位与XX职能结构的调整，XX的基本职能就是“宏观调控、社会管理和公共服务”，强化XX的社会职能和服务职能，弱化XX的经济职能和管制职能等。实施大部制战略，是我国XX审时度势，新时期XXXX的重大举措，XXXX市场经济下大部门的前提是“小XX”和“有限XX”。实行“大部制”，能使“传统的以职能为中心的职能导向型XX”向“以流程为中心的流程导向型XX”上深入转变，有利于XX重构工作流程，整合XX资源，使XX职能发挥得更加淋漓尽致，使公众得到便利和高质量的公共服务，最终形成“体制整合，无缝隙服务”。

2、大部门制XX的目的，是减少职能交叉推诿和XX管理缝隙，通过决策执行监督权的相互制约，统筹权力的行使。当前我国XX决策、执行、监督等职能交叉混乱现象突出，监督形式化问题严重，使执行利益干扰了部门的决策，导致问责制难以贯彻落实，国家利益被部门化。解决当前弊端，就要建立决策职能、执行职能、监督职能既适度分离又相互协调的行政运行机制，实现决策科学化、执行顺畅化、监督有力化。与此同时，我们认为建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在构建决策、执行、监督等XX职能部门的整体层面上适度分离的组织架构，也要建立决策与执行相分离的'XX部门机制，分离出公共服务和行政执法等方面的执行职能，专门设立相应的执行机构，彻底克服决策、执行、监督统揽的弊端。XX民族大学法学院教授熊文钊认为，适当推行机构分权和地方分权XX可以成为XX机构XX的一种新思路，机构分权一方面表现为XX内部层级之间的分权，促使行政组织扁平化；另一方面体现在XX内部机构的决策、执行职能及机构分离。这主要指部门内设组织、机构下放转变为对立性的单位，有隶属改变为执行监督，体现决策与执行分离和分权制度化的趋势。我们还应从与XX、XXX门的关系上来考虑职权的分工与制约。充分发挥大部门的优势，并实现决策与执行职能的分离是各国XX机构XX的趋势，并且都存在着强化XX机构综合性XX的特点。要使大部门高效运作，厘清不同机构之间的职责关系，就必须使决策、执行、监督等职能相分离，这样，既有利于各自更好地履行职责，也有利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

3、健全XX部门内部信息沟通和利益表达的渠道，促进公众参与。XX行政决策程序要公开、透明，摒弃过去若干次机构XX决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行XX商议和科学论证。在传统的科层制正式化、制度性的政策传输途径之外，大胆探索非制度化、体制外的多元模式决策参与网络，在宏观和微观决策参与体系中间建立中层XX表达机构，发挥社会组织和第三方民间机构的监督作用，发挥连接宏观和微观决策网络纽带的作用。完善决策程序，加强决策监督，真正实现透明、XX和公平决策。同时，建立决策激励机制，促进XXX参与决策的积极性和主动性，广开言路，博采众长，保障决策的合理合法性，满足行政相对人的利益要求。加大公共决策内部参与制度，由于基层官员拥有较大的XX裁量权，与现实接触多，对于一些常规性，技术性的问题完全可以授权决策。内部决策机制的建立还包括合理放权、XX传统的层级结构关系，建立上下级的对话制度等。用这种平向的方式XX传统的纵向和垂直的决策参与机制，不仅能够体现对XXX个人价值的尊重，有利于个人的成长和发展，而且能实现组织扁平化，弱化官僚XX决策中心地位，使决策更贴近公众，接近组织结构的末梢，对服务型XX的构建有积极意义。当前我国新一XX部制XX更突出问题导向意识，职能转变为核心，并以建立基础XX管理制度为目标和方向的XX路径，这是进一步深化服务型XX建设和现代国家治理体系的重要举措。这也预示着我国在向XXXX现代化目标迈进的过程中，已经逐步走出历次机构XX的怪圈，从进一步规范和完善市场经济着手，充分发挥市场机制在XX职能转变过程中的积极作用，培育与市场经济相配套的法治文化氛围，克服官本位的消极影响，加强社会团体的自治功能，最终建成一个高效、廉洁、统法治、适应XXXX市场经济体制的XX机构和公共行政管理体制。