团论文网
团论文网
-
摘要：单体民营企业随着国家经济的发展、业务的扩张，快速形成上下游产业链，辅助产业链，建立集团化企业成为趋势，集团化安全管理职能是产业公司重大安全生产决策，风险防控的最后一道防火墙。集团安全职能以专业性第三方的角度对产业公司安全内控进行安全生产信息共享、风险管控、重大风险方案审核和安全审计，降低安全风险，对提高控股集团整体安全管理水平有着重要意义；企业要做大做强，必然会成立集团企业，通过对控股集团公司内部安全管理架构和模式进行研究和探索，以期对民营企业控股集团化安全管理的思路、方法和应用上提供参考。
关键词：民营企业；控股集团；安全管理；组织架构；管理模式
0引言
自2013年习近平总书记提出“安全红线”，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”以来，至2021年的《全国安全生产专项整治三年行动计划》，再到2022年的《“十四五”全国安全生产规划》，安全已不仅仅是企业生产问题，更是上升到了政治层面。在国家安全生产法律法规与标准体系的框架下，企业在关注经营业绩和创造利润的同时，还需承担对员工和社会的责任。
国家政府以安全生产法为核心，构建了法律法规体系，并不断完善标准体系，创新执法监管机制。对企业安全生产的行政执法更加规范，通过编制统一执法目录、审核执法事项清单，实施分类分级监管执法以及全面系统性诊断，揭示了企业安全生产治理理念的不足、专业安全人才队伍建设滞后、安全发展基础薄弱、本质安全水平较低以及整体安全生产水平普遍不高等问题。仅靠企业内部的安全管理层级和机制，难以形成有效的良性引导，也无法在高风险经营中及时“悬崖勒马”。企业安全总监和安全部门受限于企业内部，难以以第三方的身份进行客观的风险分析和判断，存在失管风险，从而为安全生产埋下隐患。
安全管理问题成为控股集团公司的关注点，对产业公司的安全管控是控股集团内控管理的重点。近年来，部分民营企业已尝试通过集团组织架构改革，重新定义安全管理层级，并赋予其新的职能意义。同时，还将体系要素、过程安全管理理论和绩效管理引入控股集团的安全管理模式中。借助所在控股集团内部对分权和管控的实际问题，就安全管理架构和管理模式的应用和实践进行了对比分析，以期对民营控股集团企业的安全管理提供有益的借鉴。
1控股集团安全架构
民营企业的性质决定了其根本目标是追求利益最大化。控股集团则更侧重于集团与产业公司间的权责利分配，重点在于控制和防范风险，同时提升控股集团在社会上的安全影响力。基于控股集团的安全目标和战略，采用扁平化组织方式设计安全职能架构，并在智能化、信息化技术的基础上不断创新组织架构[1]。明确集团安全职能内控的地位，确保安全管理部门和岗位编制精简高效，赋予对等责权，明确分工，重视协调，保障安全业务工作的顺利开展。在安全内控中积极引导和履行职责，提升集团安全内控水平。同时，为了保持产业公司的自主性和积极性，控股集团需根据不同行业的产业公司、不同地域和发展阶段等情况，灵活调整分权与管控要求，确保在风险管控方面做到恰到好处[2]。如图1所示，组织构架再造流程图。以下的安全架构是基于该组织结构并在企业中实践探索的应用结果，以供参考。
1.1监管架构
如图2所示的监管架构图，设置总裁1名(控股集团战略执行委成员及集团安委会主任)、安全监管部部长1名(常设安委会办公室主任)以及安全管理岗位6名(负责内部管控/监管和对外公关)。这一架构的设立目的在于实现多重目标：对内，组织集团与产业公司签订安全目标和承诺书，开展常规性的月度安全检查，年度组织评优活动，以及对重大事项和异常事故进行组织调查和会议组织；对外，协调办理项目相关手续，统筹把控产业公司安全项目的进度，并处理产业公司在安监执法方面的公关事宜。
1.2管理中心架构
如图3所示，管理中心架构图。设置总裁1名(控股集团战略执行委成员、集团安委会主任)，中心总经理1名(集团安委会副主任)，常设办公室主任(职能经理)1名，安全管理岗位4～10名(员工或办事员，根据安全标准化要素分工设置)。此外，还设有安委会副主任(虚职，由重要公司总经理担任)和成员(虚职，由各公司安全总监或安全经理担任)。这一架构的目的在于全面贯彻安全法律法规要求，通过识别与转化，输出制度、标准、流程和方案，从而构建一个系统、科学的安全管理体系。实现从事后处理到事前预防的管理转变，基于风险的过程安全管理进行统计分析，总结制度、规程执行中的偏差、隐患产生规律、季节性风险及固有风险，并通过制定年度安全生产工作计划来实现管控全覆盖。同时，进行月度、季度、半年度和年度的检查和审核，每季度向集团安委会汇报安全生产过程指标情况。最终实现产业公司的自主安全管理，达成集团的整体安全目标。
1.3联席会议架构
如图4所示，联席会议架构图。设置总裁1名(控股集团战略执行委成员)，执行长1名，常设办公室主任(职能经理)1名，以及安全管理岗位(员工、办事员)1～2名。此外，设立常委(虚职，由重要公司总经理担任)和委员(虚职，由各公司安全总监担任)。这一架构的目的在于通过联席会议的形式，实现安全生产在纵向与横向上的有效联系，确保集团安全目标与战略得以有效承接，以及各类安全工作计划能够顺利实施[3]。
2控股集团安全管控模式
控股集团公司没有具体的实体业务，其主要职责是对产业公司的安全管理进行指导、过程管理和绩效评价。因此，控股集团安全管理系统具备两大类属性。一方面，控股集团安全职能机构内部实行高度的专业化分工，各个岗位分别履行其管理职能，既有直线指挥的权威性，也能充当参谋、智囊的角色，兼具服务和考核的性质。其提供的安全服务应具有权威性、计划性和普遍性，以确保安全管理的有效性和系统性。另一方面，由于各产业公司安全管理成熟度水平的差距，对安全服务的品质提出了不同的要求。同时，各产业公司性质的差异化也对安全服务提出了多元化的需求。控股集团需要在既定的安全管理水平下，提供均等服务的同时，针对特定业务引进安全服务供应商，协同提供专业化的服务。
控股集团的安全管控模式具有权变性[4]，集团高层团队会根据内外部环境的变化对管控模式进行调整。通常，内部环境包括集团发展战略、管理架构、安全战略、安全文化、风险管控、安全管理成熟度等；而外部环境则涉及法律法规、政府监管、行业要求和社会责任等。
2.1结果监管模式
控股集团对内控监管和服务两个职能进行了限定(部门内部自己的界定)，内控监管仅限于计划、组织、监督和考核[5]，服务仅限于项目手续的办理、跟进，政府督查的公关，安全的内控程度和管控能力不低于如图5所示的三角数值，要注重项目进度、年度结果指标的完成。
2.2过程管控模式
控股集团对安全的重新评价和管控内容的分析，将对外的项目和公关职能与安全职能进行分离，使安全部门更加专注于集团的内控工作。基于风险的过程安全进行管理细化、管办分离，这样的变革必然导致安全职能岗位编制的增加，管理费用的增加。在部门的成立过程中，需要短时间内收录符合要求的人员，控股集团可以通过内部竞聘、社会人才招聘等形式，来填补岗位编制的缺口。然而，这一过程中控股集团内部安全专业人员的流动以及社会性人才的引进，可能会对整个集团的内控产生一定的冲击。具体表现在集团不直接从事生产，在产业公司内流动到集团，固有观念难以改变，新入职人员对集团固有文化的不适应，新入职人员对企业内部人员薪酬的冲击，人员与岗位匹配时间延长。此外，由于安全工作相比于生产和销售具有隐形价值，是潜在的正效益，控股集团的高层经营团队可能会对安全管理的细化和编制的增加持保留态度，这种情况在职业经理人的企业中表现得尤为明显。
为了克服这些挑战，控股集团建立了由设计、执行、控制和评价各个方面组成的综合安全管理框架，并实行专人专管，确保对涉及内容的内控能力达到较高水平，不应低于如图6所示的三角数值。这一框架的关键管控点应达到一致化的指导，具体表现在计划制定、过程执行的监管、安全信息的同步和评价反馈四个方面。虽然这样的管控模式对产业公司有着绝对的控制力，能够暴露产业公司安全管理的薄弱点，但同时也可能放大这些问题，对产业公司的安全职能产生极大的压力，削弱其自主权和积极性，甚至可能引起产业公司总经理对集团的反感和不满。
2.3体系管控模式
在这种控股集团架构下，控股集团安全岗位设置得极为精简，同时赋予了产业公司极大的民主权、自主权和决策权。这种架构特别适用于产业公司整体安全管理水平较高、安全成熟度较高的控股集团。联席会议中，人员的观点和思路呈现多向度、多维度、多层次化的特点，这无疑对控股集团的安全管理层级和岗位人员素质提出了极高的要求。解决顶层设计、职能定位、编制和联席会议配套制度等多重问题，是当前工作的重中之重。
安全技术团队作为联席会议的智囊和参谋，其专业素质的持续提升至关重要。目前，多数企业采用招募的方式，但招募条件中往往限制在安全职级中层及以上人员，这些人员虽然多年从事车间基层安全管理岗位，但接触信息化、新标准、新经验的频率较低，难以在重大事项、管理难点、痛点上提供有效的决策参考。此外，各产业公司同样面临着精简缩编的情况，导致没有足够的精力去承担某项业务的开展，同时由于配套的激励政策模糊，员工的积极性也受到了影响。
为了确保联席会议的有效性，会议的提请、讨论程序、记录和纪要等标准必须得到严格执行。这些标准体现了会议的严肃性和慎重性，确保会前充分了解拟上会案件的证据及事实情况，会中充分讨论需要解决的问题，会后充分记录反映会议整体情况。此外，应加强对会议讨论成果的应用，对经联席会议研讨的事项，要在记录中明确说明采纳情况并阐述理由。同时，定期对会议中讨论情况、发言情况、流程规范情况、意见采纳情况进行评查，确保考核机制得到有效落实。
如图7所示，安全管理三大体系[6]：(1)管控体系。针对产业公司安全管理成熟度的情况，实施分级管理，分别解决管什么、管多深的问题，图8是作为相关管理内容的管理强度三角数值。
(2)服务体系。以集团公司的安全战略为核心目标，协同集团与产业公司共同的安全诉求，集结集团的各类资源，为产业公司提供明确的安全服务支持。
(3)评价体系。一是掌握产业公司安全管理现状和安全工作的开展情况，及时发现产业公司安全体系运行情况，进行综合评价，同时设置否决项，持续推动产业公司安全运营；二是集团安全职能的工作。
3案例分析—以所在企业安全管理为例
控股集团的安全管理模式属于职能型的组织架构，设置主管负责人，同时设置职能机构，服从主管负责人的指挥，还要接受职能经理的领导。控股集团安全最高决策层是安全分管负责人、安全主管负责人；安全分管负责人是集团总部最高决策层的成员，同时是集团安委会主任、联席会议总裁，主要参与集团战略的研究、安全战略的承接与分解；安全主管负责人是集团安委会副主任，联席会议执行长，安环能联席会议办公室主任，下设联席会议常委、委员(虚职，常委是重要公司总经理，委员是重要公司安全总监)，主要负责向集团各产业公司输出安全战略设计，最大限度地实现安全资源和战略协同，组织联席会议群策群力，共同审定各公司安环能职能战略、管理目标以及制度标准，分析研判行业形势，研讨重大事项，实现各公司安环能管理工作持续提升。
控股集团也参照三大体系构成的相对系统进行管理，明确管理机构的定位，强化安全服务支持、资源整合、业务协同功能价值的发挥。
3.1安全管控体系
针对产业公司安全管理成熟度的情况，分别解决管什么、管多深、如何管理的问题。依据产业公司安全管理水平和成熟度，进行分类和分级管理，以下为化工产业公司的安全内控管理情况：
(1)制度层面。产业公司要直接参照集团制度转化，集团未涉及的，产业公司自行编制，需要向集团安全制度审核和报备，定期组织制度执行情况的评估和检查。
(2)事故事件层面。产业公司发生未定级的事件需要按时向集团报备，发生事故的、定性为“三违”行为造成的人身伤害的事件和被举报的异常，由集团进行提级管理。
(3)安全检查层面。集团实行月度安全检查，以集团安全技术团队对各产业公司安全生产情况进行例行检查，检查清单内容以集团安全工作计划为依据，检查问题列入月度公司考评。
(4)高管安全履职层面。年度性对产业公司生产类高管进行安全履职评估，鞭策高管知法、懂法、尽职履责，发挥安全领导力，起到以上率下的作用，开展多形式安全文化教育。
(5)安全培训层面。针对集团内部通性管理痛点、难点和薄弱点进行梳理。集团统一聘请专业讲师、安全专家进行授课，根据课程内容分别组织公开培训和系统性开展小班制培训，进行效果验证。
3.2安全服务体系
以集团公司安全战略为目标，协同集团与产业公司共同安全诉求，集结集团资源为产业公司提供明确的安全服务支持，具体包括安全服务内容、服务标准、服务频次，形成集团安全服务清单，建立安全服务手册。产业公司也可根据自身的安全管理短板，向集团提出需求，集团依据手册，按时反馈，组织相关活动，切实提高产业公司安全管理水平、安全管理成熟度。
3.3安全管理评价体系
在进行产业公司安全评价时，集团安全职能设置一般管控指标和关键管控指标。一般管控指标是年度安全目标、计划和过程安全管控；关键管控指标是4级及以上事故，属于否决项；集团安全职能可以每季度进行评价，以安委会的形式进行汇报，年度进行加权汇总，评价结果与产业公司的绩效密切相关。
在集团安全职能的评价体系中，设置三个维度，产业公司评价、主管负责人评价和集团经营团队(集团高层战略机构)评价，其占比分别为40%、20%、40%，通过PDCA循环进行优化完善，提升安全职能的工作效能。集团的许多工作需要安全职能的配合，相关职能部门将对安全职能的每一项工作进行评价，并将评价结果列入年度绩效。
4结语
控股集团的安全管理架构和管理模式并非一成不变，而是具备权变性，需随着企业发展和环境变化灵活调整。首要任务是明确集团安全与产业公司安全管理之间的边界，确保各自职责清晰、协同高效。在此基础上，针对安全业务内容进行科学的管控和合理的分权，既保障集团对安全管理的整体把控，又激发产业公司的积极性和自主性。
参考文献：
[1]刘洁.集团公司组织架构模式比较分析[J].中国科技投资，2023(5)：70-71.
[2]李景梁.企业集团化管理中分权与管控问题探析[J].时代经贸，2020(24)：37-38.
[3]陈基东.构建高职院校二级院(系)党政联席会议制度运行机制的探讨[J].大学教育，2018(3)：185-198.
[4]高洪江，孙佳，白福利，等.集团安全管控模式研究[J].民航管理，2013(4)：70-73.
[5]曹建雄，孙佳，孙福臣，等.基于集团安全管控的组织架构优化研究—以中航集团研究为例[J].交通安全管理，2013(5)：3-5.
[6]马洪凤.民营企业集团化管理体系模型设计初探[J].商业经济，2018(11)：23-24.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
本文标签：
民营企业控股集团化安全管理架构和模式的探索与研究论文
人参与 2024-09-13 11:00:31 分类 : 理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
-
站内搜索
-
随机文章
-
标签列表
-
-
最近发表
-
-
热门文章 | 最新文章 | 随机文章
-
-
最新留言
-
首页 论文知识 教育论文 毕业论文 教学论文 经济学 管理学 职称论文 法学 理学 医学 社会学 物理学 文献 工程论文 学位论文 研究论文
Powered 团论文网 版权所有 备案号：鄂ICP备2022005557号统计代码
全站搜索