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摘要：乡村振兴战略是我国当前经济发展新常态下的重要举措，旨在促进城乡经济社会协调发展、推动农业现代化和农村全面振兴。在乡村振兴大背景下，农村撂荒耕地的治理成为重要议题。撂荒耕地的存在不仅导致了农村资源浪费和环境问题，也制约了农村经济的发展。针对农村撂荒耕地治理工作的探讨显得尤为紧迫和必要。本文从农村撂荒耕地的概念出发，结合实践分析了当前农村撂荒耕地的成因，论述解决农村撂荒耕地问题的具体路径，从村集体、农民、农机具和农技推广服务、耕地保护力度、国家政策、人才支撑、农业企业、农业托管服务等多个角度进行探讨，以期为解决这一难题提供可行的思路和方法，推动乡村振兴战略的全面实施。
关键词：乡村振兴；农村撂荒耕地；治理路径
乡村振兴背景下，农村撂荒耕地的存在成为制约农村发展的重要问题。以杨家庄乡为例，根据农业农村部文件要求，乡农技站组织、指导对全乡7个行政村内145个撂荒耕地图斑进行了实地调查核实工作，图斑总面积为2021.83亩。经过核实统计，有135.32亩（8个图斑）的土地实际处于耕种状态，不存在撂荒情况；有46.81亩（9个图斑）的土地具备复耕复种条件，经整治可恢复并用于农业生产；有1839.7亩（128个图斑）的土地因多种因素无法复耕复种。撂荒耕地的出现不仅导致了农村资源的闲置和浪费，还影响着农村经济的可持续发展和乡村社会的稳定，改善这一现象迫在眉睫。
1农村撂荒耕地概念及影响
农村撂荒耕地指的是在农业用地中暂时或长期未被有效利用、停止或减少耕耘的土地。这些土地原本可以用于农作物种植、畜牧业或其他农业生产活动，但由于各种原因而被荒废，失去了生产力和经济效益。农村撂荒耕地的存在对农村经济、资源利用以及生态环境都带来了不利影响。因此，治理和有效利用这些撂荒土地成为促进农村可持续发展和乡村振兴的重要一环[1]。
2乡村振兴背景下农村撂荒耕地成因
基于对这些无法复耕复种的原因进行分类统计、归纳分析，同时结合周边地区综合情况，主要表现如下：
2.1耕地投入成本与收益不匹配
一方面，随着时间推移，农业生产所需的投入成本基本上逐年增加。化肥、农药、种子等农资价格上涨，耕种、秋收运输等农机服务费用也不断提升。而农产品市场价格波动不定，特别是我们的主产粮食玉米价格增幅不明显，如遇自然灾害如旱灾、水灾、大风冰雹等极端天气还会导致农作物减产，进一步压缩了农民的收益[2]；另一方面，目前而言，山区和丘陵地区的地理位置固化了生产技术和方式的相对落后，无法有效地降低机械化成本。这些都导致了耕地投入成本和收益不匹配，农民种粮积极性受挫，“粮贱伤农”愈加明显，最终导致土地闲置成为撂荒耕地的问题。
2.2农村人口大量流失
农村撂荒耕地的出现与人口流失、劳动力结构变化以及收入来源的转变密切相关。针对杨家庄乡撂荒耕地的出现而言，这是主因之一。工业领域通常能够提供比农业更高的收入，受收入的吸引力，大量年轻人选择离开农村前往城市或工业区寻找就业机会，这导致了农村劳动力结构的变化，超过60岁的老年人成为农村主要的劳动力来源，农村中缺乏年轻的劳动力。农村人口流失，特别是农村劳动力外流，导致农村部分耕地因无人耕种而闲置撂荒，无法有效利用。
2.3耕地相关优惠补贴政策未能有效促进农业耕种
通常情况下，农业补贴政策的制定与当地农业在经济结构中的比重有关，而补贴力度则取决于当地财政情况。尽管国家在乡村振兴政策的指导下取消了农业税并出台了相应的补贴政策，但实际上受地方经济差异的限制，地方性农业财政配套补贴十分有限[3]。阳泉市主要落实两项种植业补贴政策，分别是耕地地力保护补贴，标准67元/亩；给予实际种植粮食的农民一次性补贴，玉米标准不足10元/亩。基于实践来看，这些标准偏低，农户耕地面积小，到户的补贴只能是杯水车薪。
2.4耕地地力条件较差
交通不便利、无农机通道等交通因素的约束和耕地地力条件差也是导致耕地撂荒原因之一。
一是梯田是杨家庄乡主要农业形态，这样的地理形态不具备大规模农业发展的条件，需要大量从事农业生产的劳动力。二是工业发展挤占了宜农发展空间。随着工业化进程，工业区或开发区的规划和发展建设往往需要大片土地，导致了大量的农村耕地被征用或占用，建设过程中也会破坏周边相邻耕进的交通道路，导致撂荒。同时，开发区建设这类“非农化”占地通常会选址于交通便利、地理位置优越的地段，挤压农业耕地到自然条件较差的、地理位置偏远的区域，存在诸如土壤贫瘠、地势不利、水源问题等自然条件不佳的特点，使得农民难以进行有效的耕种活动[4]。三是对地下资源（如铝矾矿石）无序非法开采后没有及时组织复垦，导致耕地破坏，无法耕种。
3乡村振兴背景下农村撂荒耕地治理路径
3.1落实治理责任，贯彻乡村振兴政策，解决谁来主导推进的问题
基于当前环境下，各地区应当落实农村撂荒耕地治理责任，即增强村集体在农村撂荒耕地治理中的主体责任。
3.1.1村集体应当担负起主导治理的权利、责任和义务
村集体作为农村土地所有者，有着不可推卸的主体责任。村集体要动员、组织农户共同参与撂荒耕地的整治、复耕等工作；要通盘统筹考虑，针对不同类型的撂荒耕地，制定详细的治理方案和措施。包括对可复耕地的整治和恢复耕种、对于无法复耕复种耕地的合理规划和资源再利用等；村集体还应当开展宣传教育活动，深化公众对农村撂荒耕地问题的正确认知，从源头上减少主观因素导致的耕地撂荒。
3.1.2发挥职能部门的导向和监督作用
第一，加快推进耕地保护法的落地实施，制定完善的法律法规来保护耕地资源，明确土地使用、保护、修复等方面的规范和要求。第二，提供技术指导和支持，包括农业技术培训、种植模式改良等以提高农业生产效率。同时，加大对撂荒耕地改造和治理工作在政策、资金上的支持。第三，鼓励社会各界参与到治理工作中来，形成共同关心、共同参与的良好氛围。第四，建立健全撂荒耕地的监管和评估机制，及时发现问题并采取措施加以解决，确保治理措施的有效实施和效果评估。
3.2提高耕地农业价值，提高农民种植积极性
全面贯彻落实习近平总书记提出的藏粮于地、藏粮于技，因地制宜，科学利用耕地，进而提高耕地农业价值，提升农民种粮积极性。
3.2.1杜绝简单的复制生产模式
根据土壤肥力、气候条件等因素，科学选择适宜种植的作物，采取“宜粮宜林宜果”不同的利用方式，在产量和品质上同步追求高值。平原地区的撂荒耕地优先用于粮食生产，宜扩大粮食播种面积；丘陵地区的撂荒耕地则根据具体地理条件，因地制宜地发展多种农产品，包括粮食、特色水果、中药材和优质牧草等，以增加不同产品的供给；在适宜果树生长的地区，优先发展果树种植，对于确实不适宜耕种的撂荒耕地，则需要考虑高效治理。
3.2.2加大农技推广服务力度
推行多种农作物轮作、间作，通过合理的农业种植方式提高土壤肥力和农作物产量，减少土地单一作物连作连种的压力，有助于土地的健康保持和农作物产量的提升[5]；加强农民农业技术培训，提供先进的种植、管理、施肥、病虫害防治等方面的知识，帮助农民科学合理地管理土地和作物，提高产量和质量；关注农技水平提升与机械化转型，推动农业机械化，提供农业机械设备和技术支持，减轻农民的劳动强度，提高作业效率和质量。
3.3加大耕地保护力度，合理规划工业开发区
面对当前城市近郊、交通方便、地势平坦、土质肥沃的宜粮耕地被各种工业开发区、房地产开发区以及各种工业项目征占的现状。第一，需要完善耕地保护相关立法，加大对耕地的法律保护，建立严格的土地利用审批机制，确保工业开发区不会无序扩张并侵占大量耕地。第二，考虑到务工就业较从事农业生产带动收入更快更直接，因而在严防用工业发展无下限地挤占农业空间的同时，也需要充分利用工业企业、开发区建设的带动效益。建议各地可以将工业用地规划到边远一些的、不宜发展农业生产的区域。这样既能将交通方便的宜粮耕地保留下来，有利于实施农业机械化，方便老龄农民耕种，也能依靠工业发展的带动性，带动农村道路、水、电等基础设施的进一步完善和优化，促进周边三产经济的发展，从而繁荣更广泛的农村。由此，在方便农村劳动力就近寻求就业务工机会的同时，也使其可以更好地兼顾家庭和农业生产，最大限度地减少撂荒耕地。
3.4用好一系列政策、机制，综合发力治理耕地撂荒
因家庭缺乏（无）劳动力导致耕地撂荒和严重影响撂荒耕地整治进度的情况也很明显，积极解决农村劳动力短缺的问题是重要的内容之一。20世纪90年代，国家已经明确了家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经济制度。完善家庭承包经营和集体统一经营，形成统一经营与分散经营相结合的双层经营体制。我们要充分认识，深入理解这项经济制度解决的就是一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，村集体有责任、有权利协助完成，要做到集体财产有人管理，各种利益关系有人协调，生产服务、集体资源开发、农业基本建设有人组织。
3.4.1加强农业发展人才支撑
吸引人才回乡参与农村撂荒耕地的治理和利用，有效提升农村的发展活力和土地资源的价值。这不仅能够有效治理撂荒耕地，还能够推动农村产业升级和可持续发展；从政策倾斜方面，如提供返乡创业的政策支持，从财政补贴、税收优惠、创业资金支持等方面鼓励人才回乡创业，促进爱农业、懂技术、善经营、有干事魄力的人才的培养和引入。但要注重方式方法，目前，享受财政编制的到村大学生也很多，但他们从事的都是相当于办公室职员工作，而非真正从事农业产业生产、农村治理的工作，这样的效果目前来看不大。
3.4.2主导推进土地流转政策，盘活撂荒、闲置土地或农业产业
有效整合和利用撂荒耕地资源，促进土地的合理利用和农业生产的发展，为有意愿从事农业生产的农业经营主体提供更多的发展机会，从而有助于减少农村撂荒现象。
第一，土地作为集体资产，村集体有管理责任，任何的本村农户之间的土地流转有必要在村集体进行备案；对于向非农户或经营主体的流转，必须有村集体的参与进行完成，坚决杜绝因土地流转造成村集体管理失控的状态。第二，要严格根据土地性质把控流转的用途，对于基本农田的流转要坚决防范“非粮化”用途。第三，以法律法规和政策文件为土地流转提供制度保障。实践中，从规范落实流转程序、期限、权益保障等方面确保土地经营权流转的合法性和保障性。如，2019年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，如果土地经营者长时间不耕种、抛荒土地连续两年以上，并且在合理期限内未解除土地经营权流转合同，那么土地承包方有权要求终止土地经营权的流转合同。
3.4.3鼓励和引导农业企业、合作社等现代化农业经营主体参与土地流转
从理论上讲，这些主体具备规模化、专业化的管理能力，可以更好地整合资金、技术和人力等资源，共同投资农业生产设备和机械，更好地管理撂荒土地，避免土地闲置，有助于提升土地利用效率和农业生产水平。
3.4.4农机具的推广应用
加快开发易操作的小型农机具辅助或替代人工，有助于解决农民家庭劳动力少的问题。
3.4.5积极推进农业托管服务，防范产生新的撂荒耕地
撂荒耕地治理的“指导意见”中提出，“积极推动代耕代种、代管代收等社会化农业服务的发展，为外出务工或无法耕种的农户提供全方位的托管服务。”面对农村劳动力老龄化、务农劳动力锐减的形势，各部门应加快推进托管服务的引入，以有效地管理撂荒耕地，避免因撂荒导致土地资源的闲置和损失。一是加快培育专业的代耕代种、代管代收、全程托管服务的专业队伍或服务机构；二是跟进、配套制定相关的准入机制和管理办法。
3.5提高农业耕地质量，增加农村耕地数量
3.5.1解决交通不便、农机路不通达的制约
注重农机道路的规划、开通，及时解决因其他建设破坏通达耕地道路的问题，主张“谁破坏谁修复”的原则，由乡、村两级督促落实，至少确保人力通行通达。
3.5.2加强耕地地力保护
耕地地力是指耕地的基本能力，包括土壤肥力、地形地貌、气候条件、耕作制度等，其中土壤肥力是核心要素。要推进实施土壤改良工程，包括施肥、灌溉、轮作等措施，提高土壤肥力和抗逆性；推广合理耕作方式，如深翻、翻耕、保护性耕作等，改善土壤结构和质量；及时对采矿区组织复垦、培肥并复耕利用，有条件的可以组织实施“小块变大田”的集中造地治理。
3.5.3因地制宜开展农田水利建设
动员并组织农户开展农田基本建设，保护土壤不受水流侵蚀，包括蓄水池利用、引水灌溉工程、建设排水系统等，提高耕地的灌溉和排水能力，提高耕地的利用率和农作物产量。
4结语
在乡村振兴的背景下，农村撂荒耕地治理显得尤为重要。合理利用政策引导、技术创新和社会参与，可以解决土地资源闲置、提高农业生产效率的问题。农村撂荒耕地治理需要多方合作，相关部门、农民、企业和技术行业部门等共同努力，才能实现土地资源的最大化利用，促进农村经济的持续发展。只有通过不懈努力，才能将撂荒耕地转化为可持续利用的宝贵资源，为乡村振兴提供坚实的土地支撑和经济动力。
参考文献：
[1]刘玲玉,邹钰鑫.“乡村振兴进行时”云浮行③新时代山区撂荒地治理机理研究——基于云浮市新兴县车岗镇的经验与启示[J].广东经济,2023(06):22-24.
[2]张依梦.四川丘陵地区农村土地撂荒原因及对策建议——以A县为例[J].农村经济与科技,2023,34(16):35-37.
[3]张东伟,张丽丽,王统勋等.甘肃省耕地撂荒及治理对策研究[J].甘肃农业,2022(12):1-6.
[4]缪文.营山县农村耕地撂荒的主要原因及复耕治理建议[J].四川农业科技,2022(12):118-120.
[5]唐仕姗,陈竞天,余瑞等.浅谈四川丘区撂荒地现状及对策建议——以N区为例[J].四川农业科技,2022(08):108-110.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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人参与 2024-07-17 10:34:37 分类 : 理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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