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摘要：因政府采购规模和客观采购环境发生了较大的变化，特别是后疫情时代国际国内经济形势和加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求，政府在采购实践过程中出现了一系列新的问题，遇到了新的挑战，这些问题一定程度上限制了政府采购事业高质量发展，亟须采取有关措施予以应对和解决。文章对当前事业单位在政府采购过程中面临的实际问题进行了较深入的分析，提出一些解决问题、优化管理程序的建议，为进一步完善事业单位政府采购工作机制，推动政府采购事业高质量发展提供参考。
关键词：事业单位；政府采购；预算编制；过程监督
事业单位在政府采购工作中积极贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，严格按照相关法律法规实施政府采购，不断提升财政采购资金整体使用效益，切实维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，推进廉洁政府建设，做到高效采购、阳光采购。作为财政调控和财政政策的重要手段，事业单位采购在支持实体经济发展、培育市场主体、引领生态绿色发展等方面发挥着越来越重要的作用，为经济社会的高质量发展提供了强有力的支持。
然而，自2014年8月《中华人民共和国政府采购法》修订实施以后，事业单位在实施政府采购工作中出现了预算编制不准确、采购文件编制不规范、预算执行不到位以及对政府采购档案的管理不够重视等问题，这在一定程度上限制了事业单位财务管理工作的高效运行，而且产生了一定程度的风险和隐患，降低了事业单位政府采购质量水平。
一、当前事业单位在政府采购中主要存在的问题及原因分析
（一）政府采购预算编制管理的准确性有待进一步提高
政府采购预算编制准确与否，关系着事业单位能否有效降低运行成本，能否有效减少单位资源浪费，能否让事业单位以最少的资源投入最好地达成预期目标。目前，很多事业单位人员对单位采购缺乏正确的认识，部分工作人员缺乏主人翁的心态，实施采购以完成任务为标准，对采购过程规范、财政资金使用高效性认识严重不足，特别是对政府采购预算编制不够重视，导致采购预算编制工作的实际性、科学性大打折扣［1］。
作为事业单位采购的源头性、初始性工作，采购预算编制的重要性不言而喻。但在实际工作中，部分事业单位业务部门未开展市场调研及科学论证、未与财务部门进行充分沟通协商，在预算编制过程中要么是仅仅将采购目标报给财务部门，交由财务部门编制具体的预算；要么是粗略制定一些不合实际的采购要求，导致后期出现采购失败的情况；要么是没有合理设置采购指标，导致采购不符合实际工作需求。事业单位采购是专业性较高的业务工作，业务部门人员在采购条件、专业技术要求等方面具有权威。采购前期，需要开展充分的市场调研、做好充足的前期准备，做到既熟悉政策依据，又对市场情况了然于胸。但由于业务部门对编制采购需求的随意性，导致事业单位的政府采购预算编制缺乏严谨性、科学性，进而在接下来的采购实施过程中出现采购精准性不够、难以实施，甚至出现预算超标浪费等情况。
（二）采购文件编制规范性有待提高
编制政府采购文件是政府采购活动中的关键性环节，规范编制采购文件对实现政府公开、公平、公正采购极其重要。采购文件要准确反映采购人的各项需求，不能带有指向性、倾向性。财政部尚未制定标准的采购文件模板，采购人及代理机构编制的政府采购文件中，如果缺乏事业单位人员认真细致的审核，采购文件所设置的条件容易出现违反公平竞争的问题。采购文件评审方法容易出现的不合规现象如下：在设置资格条件和标准时容易将企业规模、成立时间、非强制性的行业资质等明显的倾向性、歧视性评标因素设置为采购条件，从而使潜在供应商受到差别待遇或歧视待遇，破坏了市场公平竞争原则，增加了供应商投诉风险，降低了政府采购的公信力［2］。
采购需求是采购文件中极为重要的组成部分，其科学与否会直接影响采购结果。在实际情况中，采购需求的编制往往未遵循合规、完整、明确的原则。究其原因，主要有以下几点：一是部分采购人责任意识不够强，缺乏主动学习的动力，不熟悉政府采购法律法规、行业情况，疏于、怠于履行采购人义务和承担责任。二是受专业领域、技术水平等限制，采购人在编制专业性较强的采购需求时，往往过度依赖代理机构，认为只要把采购需求交给代理机构，便能够规范开展政府采购，但随着国家取消代理机构资格认定行政许可，代理机构数量激增，其内部从业人员素质水平及业务能力参差不齐，采购人无法准确甄别代理机构的专业性。从近年来各级财政部门发布的政府对采购代理机构监督检查工作情况的通报来看，部分代理机构在采购文件编制、信息公告、评审过程、中标成交、合同管理、质疑处理等方面仍存在较多问题。
（三）政府采购执行过程不够严谨
部分事业单位在政府采购工作中重视采购，但对后期合同签订、采购执行及履约验收把关等方面重视程度不够，导致出现一系列常见问题：一是容易出现时效性问题，如未在规定期限内签订政府采购合同；合同签订日期早于中标通知书发出日期等。二是合同签订后没有及时按要求备案，特别是签订了补充协议的合同，补充协议部分往往容易被忽略，忘记备案。三是在执行合同过程中可能会存在拖延工期、降低服务标准、更改服务内容等一系列问题，如招标文件中的货物清单与采购合同中的货物清单型号、数量不一致。四是合同未列明验收条款。根据政府采购需求管理办法第二十四条，采购需要有验收方案，并且要明确验收主体、时间、方式、程序、内容和验收标准等事项。缺少履约验收条款的采购存在验收程序简化、验收标准降低、服务内容缩减等风险，从而导致验收流于形式或采购活动被供应商主导，出现采购环节“最后一公里”失守等问题。
（四）政府对采购档案管理缺乏重视
完整、规范的政府采购档案能详细记录采购工作的过程，为后续复盘采购实施、采购资金规范使用审计等工作提供坚实有效的基础。并且，对采购档案管理的高度重视能倒逼采购人员规范采购，有效降低采购风险，防范、减少供应商质疑、投诉等问题，进一步提高采购工作的效率。然而，事业单位相当一部分采购管理人员对政府采购档案的归档和保管工作不够重视，风险意识薄弱，存在不及时归档、档案资料不完整等一系列问题。部分事业单位缺乏政府采购档案集中统一保管等制度，政府采购档案分散保管于具体采购工作负责人员的手中，容易造成政府采购档案丢失，既不利于对政府采购进行统计和监督管理，也不利于提升采购管理质量［3］。此外，政府采购档案在信息化建设中存在着一定程度的滞后性，实现政府采购档案信息共享还存在较大的困难。
二、优化事业单位政府采购管理的具体措施
（一）强化预算管理，科学合理编制政府采购预算
事业单位必须明确采购预算编制的重要性及必要性，一方面要通过制度激发和调动采购实施人员的积极性，增强采购人员的责任感，加强业务、财务部门之间的有效沟通联动。另一方面要健全政府采购预算编制的工作流程，财务、审计等部门对汇总收集的各部门采购需求进行审查，并联合业务部门共同编制采购预算方案，待提交给相关部门会审通过后，再编制最终审定的采购预算方案，以精细化的预算管理来提升预算方案可行性、合理性、科学性。
（二）加强业务人员专业化培训，规范采购文件编制
业务人员规范实施事业单位采购工作的能力和素养对采购工作能否保质保量完成有着重要的影响。一方面要加强业务人员思想方面的教育，增强思想认识和责任意识，强化“无预算，不采购”的观念，确保采购人员对各项采购工作认真负责。另一方面要对业务人员加强政府采购的专业化培训，通过线上、线下培训交流学习、调研座谈等多种方式来提升采购人员政策法规、风险防控等多方面的专业能力素养，让采购人员不断地学习最新要求，提高采购工作规范性，推动采购流程专业化、精确化。此外，为了更好地与业务部门配合，打破财务与业务部门的沟通壁垒，实现信息共享，财务人员也要不断提升采购知识与技能，特别是了解采购过程中的关键环节，以此降低政府采购过程中的会计风险，促进采购标准化、明确化［4］。事业单位还应结合工作实际，建立健全采购前的市场调查、专业论证或咨询、征求意见及内部会商等机制，完整、合规、明确地确定采购需求，以此作为编制采购文件的重要抓手。
（三）制定采购代理机构内部管理办法，合理选择采购代理机构
政府采购代理机构是政府采购活动中的重要一员，专业的采购代理机构能提高政府采购的效率，实现资源的优化配置，维护公平的采购秩序，保障采购公开、公平竞争。事业单位可以建立代理机构代理情况评价制度，根据项目的特点、代理机构诚信度、职业能力等相关因素，自主择优选择代理机构。同时，在选择代理机构后，还可以与代理机构签署“政府采购负面清单协议”，严格要求其逐一对照当地发布的政府采购负面清单来进行政府采购，以此进一步提高代理机构对规范开展政府采购的重视，更好地服务事业单位开展政府采购工作。
（四）进一步加强对政府采购预算执行过程监督管理，防微杜渐
事业单位要对政府采购执行情况进行全过程监督。为确保政府采购执行过程能够有序开展，事业单位内部应成立相关机构对政府采购执行情况进行监督管理，明确该部门的工作职责、人员配置等，确保在监督过程中发现采购存在的问题时，能制订出相应的处理方案，纠正偏差，确保政府采购活动能有序进行。一是加强合同履约风险审查。在签订合同的过程中，主要是抓好以下几方面的内容审查：合同文本运用是否适当、是否围绕采购需求和合同履行设置权利义务、履约验收方案是否完整、标准是否明确、风险处置措施和替代方案是否可行等，并对风险性高的内容进行全方位的审查监督。二是在合同执行过程中要随时监督是否有拖延工期、降低服务标准、更改服务内容等情况，认真落实好履约验收监督，提高政府采购验收质量。三是可以根据审计监督发现的情况问题，整理出相应的政府采购防范风险点及解决措施指引文件，有针对性地完善制度、堵塞漏洞，加强风险防控，提升政府采购工作质量，充分发挥内部监督作用来促进政府采购活动规范性开展。
（五）提升档案管理意识，完善档案管理制度，加强政府采购档案管理信息化建设
事业单位要及时完善政府采购档案管理制度，以完整的规章制度规范采购档案管理。同时要提升档案人员的管理意识，提高人员素养，组建高质量的档案管理团队。要重视监督检查工作，可以通过每月考核，每个季度通报来强调档案管理的重要性。通过打造信息化的采购档案管理体系，明确各项流程：如资料的收集、保存、分类、归档、利用等，以此提升政府采购档案工作的制度化和规范化。此外，可以按照不同采购方式来制定相应的采购档案管理模板，做好不同采购档案的归集，提升档案管理的效率。还可以利用信息技术手段来提升档案管理水平，通过注重软硬件建设来充分发挥采购档案信息化的优势，最大限度发挥政府采购档案信息的作用，既能弥补传统采购档案管理的不足，还能实现采购管理的网络化、数字化与智能化发展。
三、结语
综上所述，事业单位要加强对政府采购的认识，结合单位自身的发展现状、实际工作需求来制订完善的政府采购计划。要从科学合理编制政府采购预算、规范编制采购需求和设立采购条件、合理选择采购代理机构、加大对政府采购预算执行过程监督管理、完善采购档案管理和加强政府采购档案管理信息化建设等多个方面提高事业单位实施政府采购的质量和水平，继而提高事业单位政府采购的经济效益，促进政府采购工作高质量发展。
参考文献
［1］谭颜红．事业单位政府采购存在的问题及对策［J］．财会学习，2022（14）：149-151.
［2］王岩．政府采购档案管理工作中存在的问题及对策［J］．中国物流与采购，2023（21）：119-120.
［3］赵辉．浅谈事业单位政府采购内部控制措施［J］．首都博物馆论丛，2021（00）：105-109.
［4］周卫．防范政府采购风险的会计对策［J］．财会学习，2020（14）：164+166.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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浅谈事业单位实施政府采购工作存在的问题及对策论文
人参与 2024-11-19 10:31:34 分类 : 经济学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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