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摘要：经济责任审计是一种常见的审计手段，有利于提高国家治理水平，确保领导干部正确履行经济责任。自我国出台新规后，各级审计机关正在大力推动经济责任审计创新，将项目统筹作为经济责任审计创新发展的一大路径。因此，为提升经济责任审计项目的成效，文章以新规作为指导，探索了经济责任审计项目统筹创新发展的路径，以供参考。
关键词：新规；经济责任审计；项目；创新发展
2019年，我国《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称新规）出台后，项目统筹成为引领经济责任审计创新的一项手段，各级审计机关纷纷开始研究“如何推动项目统筹”这一问题。新规视域下，经济责任审计项目面临着许多新的任务和新的要求，因此，怎样跟随时代步伐，更高效地开展经济责任审计工作，提高审计结果的质量和可靠性，发挥经济责任审计的权力运行监督和保护国资安全等作用，已经成为各地区和各部门重点关注的问题。
一、经济责任审计的内涵与特点
（一）经济责任审计的内涵
经济责任审计主要将企事业单位领导人员、党政机关领导干部作为审计对象，通过检查领导人员尽职尽责、遵纪守法的情况，对其在履行经济责任时所承担的各项责任进行评价，对领导人员起到考核评价、监督制约等作用，能规范领导人员的权力行使［1］。经济责任审计除了能为考核和使用领导人员提供依据，还能增强领导人员遵守国家法律法规和贯彻执行党的政策方针的意识，有利于领导人员更好地履行经济管理的职责。
（二）经济责任审计的特点
长期以来，我国党政机关、企事业单位习惯采用自上而下的考核方式，以此检查和评价领导人员在任职时履行职责和行使权力的情况，并作为领导人员选拔任用和奖励惩罚的依据。新规视域下，做好对领导人员的监督与审计，能从一定程度上推动组织发展，而经济责任审计具有以下典型特征［2］。
1.人是唯一审计对象
经济责任审计的审计对象只有人，审计工作始终围绕审计对象这一角色展开。经济责任审计不同于一般的财务审计，不会将某一事物作为审计对象，而是关注领导干部的工作内容。党和国家赋予了领导干部相应的权力，也同样会对其进行一定的监督和约束。经济责任审计要对被审计人员的尽职尽责和遵纪守法情况进行监督和检查，这种特征是其他审计没有的。
2.审计范围较大
从经济责任审计的内容来看，在审计过程中，除了要审查被审计人员所在单位的财务收支效益、财务收支合法性以及真实性外，还要全面调查被审计人员的国有资产保值增值等执业情况，根据调查结果发表相应的审计意见。审计人员除了要审查领导人员履行经济情况的结果外，还要考虑领导人员履职时的行为动机，全面调查和梳理领导人员的履职行为。
3.多部门联动
经济责任审计具有较强的监督力，这种监督力并非是由审计部门单独赋予的，而是联动了人力部门、纪检部门、组织部门等多个部门，形成监督合力，发挥出经济责任审计的最大效用。经济责任审计中一旦发现在任期内无法按相关规定落实职责和完成任务的干部，各部门可以采取相应的处罚手段。所以在经济责任审计项目统筹创新中，要注重与其他单位的合作，进一步保障经济责任审计信息的真实性和公允性［3］。经济责任审计是一种独特的审计方式，能扩展相关单位的内部审计功能，通过人力、纪检、组织等多个方面的协调，在兼顾经济审计的基础上及时补充行政方面的职能，利用这种审计方式能增强内部审计的效能，提升内部审计的地位。
二、新规视域下经济责任审计项目统筹要点
（一）拓宽经济责任审计的广度和深度
新规视域下，经济责任审计工作中，坚持项目统筹是做好经济项目审计的重点，要求将经济责任设计同国家重大政策落实情况、部门预算执行、专项审计调查等项目统筹开展，扩大经济责任审计的覆盖广度和深度，在节省审计资源的基础上高效率和高质量完成领导干部的经济责任审计工作，在实现“一审多项”的基础上实现“一审多果”“一果多用”等目标。
（二）推动经济责任审计高质量发展
高质量发展是经济责任审计的发展目标，新规视域下推动经济责任审计转型是实现高质量发展的必然选择。新规中明确了新的经济责任审计重点，对经济责任审计项目统筹提供了明确指导，并对经济责任审计流程提出了严格的把控条件。在新规的指导下，及时优化经济责任审计流程，把控好经济责任审计的重点，能够推动其高质量发展，通过将经济责任审计与其他审计项目统筹开展，能从多方位审计角度，得出更全面的审计评估结果，以便更好地满足经济责任审计的要求。
（三）建立完善的协作机制
新规视域下，在推动经济责任审计项目同其他审计项目统筹时，要注意不同审计项目之间的协调性，明确不同类型审计项目的特点，适当扩大审计业务的覆盖范围。例如，采用“1+N”的模式推动项目统筹的过程中，审计机关可以针对采取统筹的审计项目责任部门建立多项沟通机制，在增强各部门交流与协作的基础上，基于项目统筹做好审计规划，优化审计过程中的资源配置，减少各类资源的投入，在保障审计效率和审计质量的基础上，降低审计的经济成本、人力成本，实现“一审多项”的目标，为充分发挥并提升经济责任审计效能创造良好条件。
三、新规视域下经济责任审计项目统筹创新发展的路径
（一）全面梳理审计业务，明确项目统筹的重点
传统经济责任审计中，存在经济责任审计与其他审计项目统筹水平低的问题，与其他审计项目之间存在内容重复交叉的问题。为进一步提高项目统筹效果，审计机关要按照已确定的审计事项，综合考虑审计的时间、目标、内容等，对存在重复交叉的审计项目进行分类整理，聚焦审计重点，明确经济责任审计项目统筹要点。在研究经济责任审计项目统筹问题时，审计机关要深度剖析影响项目统筹问题的成因，为解决项目统筹问题提供依据［4］。在审计实现时，由于经济责任事项是一项事后审计业务，需要精细化地审查和评价领导干部在任期间的经济责任履职情况，审计内容比较广泛，需要花费大量时间进行现场审计。在经济责任审计目标和审计内容上，不仅要对组织主要责任人任职期间的经济责任履职情况进行审计，而且要对领导干部的廉洁自律情况进行检查和评估。在审计方式上，经济责任审计需要审查的资源较多，审计范围较广。因此，经济责任审计项目统筹安排要将经济责任审计作为立足点，调整其他审计项目的内容，在新规指导下了解经济责任审计项目的具体内容，做好经济责任审计项目统筹规划工作，以便消除重复、交叉的审计内容，在项目统筹的基础上提高经济责任审计的效率和质量。
（二）加大审计前调查力度，建立审计协作机制
经济责任审计项目统筹过程中，审计机关要从整体角度把控好各项审计项目，对各类审计项目进行归纳和分类，结合不同审计项目的不同特点以及经济责任审计的具体要求，在坚持“一审多项”原则的基础上，统筹规划审计安排，选择科学的审计方式，实现审计提质增效。在开展经济责任审计工作前，审计机关要加大调查力度，明确审计工作的重点和难点，随后根据经济责任审计项目的特点与需求，采取科学的审计项目组织方式，对重大投资审计项目采取嵌入式审计手段，采用事前审计与事中审计有机结合的方式，将审计工作和被审计单位的计划编制与执行结合起来，以便加强对审计全过程的监督和管控，提高审计的效率与质量。倘若被审计单位的信息化程度较高，审计机关可以将计算机主审与经济责任审计项目结合起来，实现“双主审”协同发力，切实提高审计工作的质量。在经济责任审计项目统筹过程中，审计机关可以大力推广“1+N”审计模式，在审计规划过程中对同一审计主体的多个审计项目、审计资源进行整合，在联合审计的基础上提高审计整体效率。
经济责任审计项目统筹是一项多主体参与的工作，审计机关要注重与其他部门的协同与合作，通过建立审计协作机制，加强与其他政府的沟通与合作。尤其是在面对取证难度较大的审计项目时，审计机关更要通过与其他部门的合作，在多部门联合审计的基础上更好地实现预先设定的审计目标［5］。例如，审计机关在审计时可能需要从统计行政机关获取数据，在建立审计协作机制后，可以高效地获取审计所需数据，从而提高审计效率和审计质量。
（三）建立审计统筹标准，保障项目统筹效果
新规视域下，在推动经济责任审计项目统筹的过程中，需要建立科学的、统一的项目统筹标准。审计机关可以根据新规的要求以及经济责任审计项目的特点，在整体把握项目统筹重难点的基础上设定审计项目统筹标准，通过出台指导性文件，指导具体的经济责任审计项目统筹行为。地方审计机关要及时向审计反馈经济责任审计项目统筹中存在的问题，与参与项目的上级审计机关共同做好项目统筹标准的设定与优化工作，保证所设定标准符合各类审计项目的特点，在科学的项目统筹标准下提高各类审计项目的契合性，为项目统筹工作的顺利推进奠定基础。
在经济责任审计项目统筹过程中，审计机关还应建立相应的保障机制。一方面，审计机关要建立完善的审计人员统筹能力培养机制，提高审计队伍的整体素质，通过定期开展培训工作，邀请行业专家交流和指导，组织审计人员跨部门交流经验，提高审计队伍的知识水平、整体素质，拓宽审计人员的视野，帮助审计人员弥补短板，为经济责任审计项目统筹提供有力支持。另一方面，审计机关应建立完善的项目统筹管理机制，加强对经济责任审计项目统筹全流程的把控，树立精细化管理理念，细化制定项目统筹管理制度条例，在完善和先进的管理制度下提升经济责任审计项目统筹的效果。
（四）引入先进技术手段，加强对项目统筹的技术支持
审计机关可以加强对现代化信息技术的应用，建立支撑平台促进审计信息和审计资源的高效流转，为项目统筹的落实提供有力的技术支持，并通过信息化手段加强对项目统筹和经济责任审计全过程的监管，提高经济责任审计及项目统筹的效果。
一方面，审计机关可以加大智能审计应用力度，统筹安排各审计项目的内容，汇总整合审计结果，将其作为优化审计资源配置的依据，为实现“科技强审”提供支持。智能审计可以利用大数据技术审计人力资源与其他审计资源的实际情况，结合审计项目的需求统筹规划审计资金、合理安排审计人员，提高审计工作的效率。审计机关可以与其他审计部门、政府部门建立相互协调与配合的关系，促进审计机关之间审计经验与审计成果共享，为后续审计项目的开展奠定扎实的基础。审计机关可以采用“互联网+”的手段整改项目统筹后的审计工作情况，通过落实全过程跟踪的方式，保证经济责任审计结果的可靠性，以便提升经济责任审计的价值；采取大数据审计方式，结合经济责任审计项目的要求，在安排审计项目、制订审计计划和开展审计工作的过程中，对各个环节的各项数据进行综合性分析，在统筹安排和整合利用审计资源的基础上，及时发现经济责任审计项目统筹中存在的问题，为提升审计创新的效果夯实基础［6］。另一方面，审计机关要注重应用审计结果，推动建设经济责任审计结果的共享平台，通过这种方式对审计结果进行总结分析和检验，提高审计结果的可靠性，发挥审计结果在实际业务中的作用［7］。
四、结语
综上所述，新规视域下，项目统筹是经济责任审计改革和创新的必然选择，以新规为指导的经济责任审计项目统筹创新发展，要根据审计对象的特点、实际审计需求以及其他审计项目内容等，做好对经济责任审计项目统筹的整体规划工作，在合理安排经济责任审计项目内容、优化配置资源的基础上，提高经济责任审计与其他审计项目的协调性，以便在更高效率和更少资源投入的基础上，提升各类审计项目的成效。
参考文献
［1］周文伟．事业单位内部经济责任审计项目外包赋能审计全覆盖—以J省D局内部经济责任审计项目外包为例［J］．预算管理与会计，2023（11）：58-61.
［2］叶凯文．T国企内部经济责任审计案例研究［D］．广东财经大学，2023.
［3］岳枫琴．N农业投资集团领导人经济责任审计研究［D］.西南政法大学，2022.
［4］刘海荣．A集团内部经济责任审计优化研究［D］．西安理工大学，2021.
［5］袁石慧．国有房地产企业经济责任审计优化研究［D］．南京审计大学，2021.
［6］张玉．新规指引下高校经济责任审计探讨—以S高校离任审计项目为例［J］．现代审计与会计，2021（5）：11-12.
［7］吴楠．X电力公司经济责任审计研究［D］．西藏大学，2022.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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新规视域下经济责任审计项目统筹创新发展研究论文
人参与 2024-12-24 10:28:51 分类 : 经济学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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