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摘要：以规范高职院校运营，提高高职院校内部控制水平、防范高职院校运营风险为出发点，明确高职院校财会监督的重点，并从建立健全财会监督体系、完善监督检查制度体系、建立财会监督在线监督系统、统筹整合财会监督机制、打造财会监督工作闭环、构建财会监督人才发展体系6个方面提出对策建议，以期推进高职院校财会监督工作高质量发展。
关键词：高职院校；财会监督；高质量发展
0引言
高职院校是我国高等教育体系的重要组成部分，是全面推进全民高等教育的重要力量，是职业教育的重要支柱和依靠力量，在提升国民教育水平、提升职业技能、实现技术兴国等方面发挥了重要作用。但是，部分高职院校治理水平不能满足现代管理制度的要求，比如高职院校内部控制机制有待进一步完善；学校治理中的制度不完善、规范不系统、程序存在漏洞；部分高职院校国有资产管理不够规范，国有资产闲置率过高，流失风险比较大，如校办企业经营管理不规范，经营风向高，长期亏损；高职院校各二级部门权责边界不清晰。高职院校部分资金使用效率不高，资金不能按照预算申请时的要求进行使用，效率低下。因此，加强高职院校财会监督对于推进提升高职院校治理能力现代化、推进国家治理体系能力提升和进一步健全党和国家监督体系具有重要的意义。
1文献综述
国内学者对财会监督进行了深入的研究，郭宗睿1从内部控制视角分析了高校财会监督存在的问题，在强化风险评估和优化控制活动等方面提出解决策略。罗伟峰和金舜[2]提出了构建“财会监管内部主体+报告反馈体制机制+数字化监管平台"的高校财会监督新模式。吴树桢等[3结合“放管服”的推进，提出加强协同联动、夯实履职基础、坚持风险导向、优化绩效评价的财会监督机制，以期提高高校科研经得的安全和使用合理、合规性。李敏4]在分析高校财会监督存在问题的基础上，提出做好顶层设计、构建协同模式、建立报告和会商机制、发挥信息技术作用、加强内部控制建设和加强财会监督队伍建设的建议。
随着对财会监督相关概念和内涵的不断深入研究，高校财会监督也在不断地进行，分析已有学者的研究发现，大多数都是针对具体的财会监督问题提出解决措施，但是并未就财会监督模式做进一步探讨，本文提出探讨建立内外结合的财会监督新模式，以期提高高职院校的财会监督效能。
2加强高职院校财会监督建设的推动作用
新时代赋予财会监督新的内涵，现阶段的财会监督是财政监督、财务监督和会计监督三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计、审计和税务等多个方面在内的全覆盖、全方位的监督行为。2023年我国年度总预算经费超5亿元的高职院校有60多所，部分高职院校存在预算资金量大、风险点多等特点。加强高职院校财会监督，有助于提升高职院校对自身事项自查自纠的能力、发现和应对重大风险的能力，降低重大问题出现的可能，降低重大风险发生的概率，有助于夯实高职院校高质量发展的基础。
2.1加强党对高职院校领导
职业教育是国民教育体系重要组成部分，肩负着提升教育质量、培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分。加强高职院校财会监督建设要坚持以完善党和国家监督体系为出发点，突出监督的重点，针对重点领域、和关键岗位分类别、分阶段精准施策，强化对重要人员特别是一把手的制约和监督。要充分运用信息技术手段，联合其他监督手段，提高财会监督力度，真正把党对高职院校的领导落到实处。
2.2加强高职院校内部控制
内部控制在高职院校的建设起步较晚，内部控制制度不健全，部门间职责划分不清晰，导致对业务监管不力。随着高职院校规模的不断扩大，经济事项越来越复杂，面对这种情况，需要抓紧探索积极有效的内部控制制度，加强对高职院校财会监督的有效性和针对性。
2.3加强高职院校预算绩效管理
高职院校预算经费持续增长，切实用好、管好教育经费，防范财务风险，高职院校责无旁贷，全年预算绩效管理体系还处在初建阶段，工作内容和形式尚未成熟，预算绩效管理的广度和深度、质量和效率还有待提高，财会监督作为保障财经法规有效执行的重要基础，有助于构建并优化完善适合高校内涵发展的全面预算绩效监管模式。
2.4加强高职院校国有资产管理
部分高职院校的校办企业经营长期亏损，但关闭又存在重重困难。或者学校与所属企业之间资产划分不清晰，零租金使用高职院校固定资产，加强高职院校财会监督，一方面有利于健全高职院校资产管理制度，提升国有资产内部控制水平，规范国有资产出租出借流程，提高国有资产使用效率；另一方面有利于促进相关部门合理有序的提升国有资产管理水平，保障国有资产的安全，保障国有资产使用收益可以及时足额收回，提升对国有资产的财会管理监督能力。
3高职院校财会监督面临的主要问题
3.1对财会监督的重视程度不够
在传统发展模式下，高职院校更加注重预算执行进度和会计核算职能，高职院校财会监督处在发展阶段。在部分高职院校管理者的观念中，发展新学科新专业招到更多的学生才是学校效益的创造者，财会监督的职能只是监督财务管理部门做好财务核算工作，让财务管理部门服务好校内师生，开展和加强财会监督并不能对高职院校的招生和学生就业效率提升不会有直接积极影响。在此认知环境里，财会监督工作的开展就比较难以进行。也有部分高职院校积极学习领会上级精神开展了财会监督工作，但也只是将此项工作交予财务部门负责。这种财会部门的自我监督又回归了会计的监督职能，并未能实现与校内其他部门联合实施。财会监督又是一项需要财务与业务相结合的工作，没有管理层的支持和业务部门的配合，使得财会监督各项工作的开展寸步难行，财会监督在高职院校内部成为空谈。
3.2内部控制管理不够科学规范
部分高职院校不能及时根据新业态、新要求修改现有的内部控制制度，内部控制涵盖范围窄。“三重一大”决策执行机制执行不到位，重大事项通过拆分标的形式将决策权下放，最终达到避免监管的目的，存在同一企业或者归属同一实际控制人的不同企业多次中标的情况。
3.3运营管理质量不高
部分高职院校预算项目的可行性研究不到位，立项前期尽职调查不充分、预算执行中管理未尽责、预算执行后业绩评价不能达到预期目标。个别高职院校物资采购特别是工程招标领域问题多发，存在违反招标规定应招未招、决策程序不规范、倒置审批等问题，更有甚者出现围标、串标和分解招标的现象。有的高职院校存在房产和食堂租赁合同履行不到位、保证金缴纳不及时、房产租赁评估不规范、房产租后管理不完善、房产租后收回损伤严重但未赔偿等问题[5]。派驻的校办企业管理者不够专业，监督能力不强，风险把控和管理能力不足。
3.4内部组织架构不够完善
高职院校对所属机构实行垂直管理，机构设计扁平化，部门之间的联动性和协同性较差，这就导致各部门之间配合完成财会监督工作的能力下降。同时由于各部门之间存在信息壁垒，信息难以互通，财会监督的范围受到限制。业务部门与财务部门之间业财融合程度不高，财务部门无法完全监督业务部门的预算编制和执行。
4原因分析
4.1对财会监督评价的重视程度不够
随着国家财会监督相关文件制度的颁布，国家层面对财会监督的重视程度不管增加，但是各级主管部门并没有建立对所属部门财会监督制度的设立、执行和评价等情况进行监督。主管部门既没有将财会监督的实施情况评价纳入所属单位的年度的考核范围，也没有定期对财会监督的实施情况进行评价和考核，这就导致下属单位疏于对财会监督工作的认识和开展。
4.2治理体系不够完善，内部制衡能力较弱
高职院校财务治理发展较晚，部分环节还处在相对薄弱的环节，比如预算的编制和执行过程中就存在两张皮的现象，在预算考核的背景下，对预算编制和执行的监督流于形式，预算编制时，业务部门不能有效配合财务部门编制准确的预算，在预算执行过程中，财务部门不能有效对业务部门不按预算执行的行为进行制衡。
4.3风险防范机制不够健全，内部监督能力较弱
部分高职院校的内部审计机制更注重对会计核算业务的审计，缺失对预算业务的执行内部审计，这就导致业务部门不按预算执行的行为不能受到监管。部分高职院校对预算执行率不进行考核，少量考核预算执行率的高职院校不能将本年考核结果有效应用到下年预算资金安排中。较弱的内部监管能力导致财会监督体系建设存在一定的问题。
4.4财会监督与其他监督形式的配合不足
财会监督概念提出后，各部门单位都在积极践行实施，但是在高职院校内部财会监督工作的主要责任部门并未明确，财会监督建设任务不明确，更没有明确划分到各个部门，建设还处于初期阶段。虽然财政、税务、审计、国资等部门按各自职责对高职院校开展定期监督和专项监督，但各类监管主体在监管手段和监管内容方面缺乏联动性；财会监督在确定监督内容、手段等方面时并未充分利用其他监督形式的监督结果，对巡视巡查监督、纪委监察监督和内部审计监督的监督成果利用率不高，从而导致财会监督效率不高。
4.5财会监督的形式和方法存在不足
随着高职院校师生数量不断增加，业务数量和形式不断丰富，原有的监督形式和方法具有滞后性。现有大部门高职院校的财会监督还停留在会计监督的层面，监督工作还停留在“找错误”和事后监督的领域，未充分结合内部控制、内部审计等多种监督手段进行财会监督，在事项发生前未充分对其及相关事项进行全面风险评估，将监督节点进行前移，减少潜在问题和风险的发生概率[6]。
4.6财会监督人才缺乏，人才培养力度不够，专业监督力量不足
财会监督人才是一种具有“想监督、能监督、会监督”特质的复合型人才，财会监督人才不仅要具有丰富的财务知识，还要具有业务层面相关经验，所以高职院校一方面需要积极挖掘内部财会人员的潜能；另一方面要积极引进财会监督相关专家兼职或全职入校。但现有高职院校未制定财会监督人员培养计划，促进财会监督人才结构优化。
5高职院校财会监督的重点
《关于进一步加强财会监督工作的意见》是完善党和国家监督体系的重大制度安排，提出了财会监督工作要求和主要目标，进一步健全了财会监督的体系，完善财会监督工作机制，明确了财会监督的重点领域，对财会监督体系构建具有指导意义，也为高职院校财会监督建设提供了指引和依据。
加强高职院校财会监督建设，以问题为导向，围绕政府工作部署、主管部门要求、学校发展实际需要，聚焦关键业务和环节、重点领域、典型问题和重要风险点开展财会监督工作，针对有代表性的问题提出财会监督策略。一是积极贯彻上级主管部门的要求，重点围绕高职院校预算管理、资金管理、资产管理、基本建设等方面开展工作；二是国家法律法规、审计和内部控制等相关制度的执行情况，如采购、招投标、基本建设、工资福利、职称评审、风险管理等方面；三是主管部门等发现的风险及问题的整改情况；四是纪委巡视巡查通报的重点关注业务领域、重点协查对象和各项各类专项督查业务；五是内部控制的设立和执行情况，围绕业务、权力和风险点是否设立相关内部控制制度并按规定执行，把权力“关进制度的笼子里”。
6高质量推进高职院校财会监督建设路径
6.1建立健全高职院校高质量发展财会监督制度
优化重大管理制度体系，梳理风险点和薄弱环节，建立完善覆盖高职院校业务活动的财会监督制度体系，该体系要有全面性、科学性等特点。加大制度制定在二级部门考核中的占比，重点考核制度的科学性和执行情况，问题整改情况。立足于高职院校战略目标，构建和完善重大管理制度框架，为达成战略目标保驾护航。立足高职院校日常运行，完善国有资产管理制度、招投标管理制度、基建项目管理制度等配套制度。高职院校通过资产经营公司加强对全资、控股、参股的所属企业的管理，建立企业负责人考核机制，建立健全股权退出管理机制，防止国有资产流失。完善财务管理相关制度，在预算阶段就要设定项目资金预算绩效，在项目资金的使用过程中，不仅要监管其使用的合法合规性，还要监管预算绩效完成情况，对预期完成情况不好的项目要及时与项目负责人沟通或者向领导汇报，在下一项目周期减少资金安排[7]。
6.2完善风险点排查和财会监督检查制度体系
建立关于高职院校风险点排查、监督检查、内部控制、内部审计等方面的制度，进一步明确监督检查的要求和程序，制定检查计划，确保检查的效果。聚焦高职院校建设中的关键因素，深入开展基本建设、重大设备购置等各项专项监督检查；聚焦关键业务，深入开展评审费、劳务费等各类无发票发放事项的监督检查；聚焦关键环节，深入开展项目或者资产在验收期满时是否满足退保证金的条件等事项的监督检查；聚焦关键岗位、人财物等，要制定具体岗位轮岗制度，明确岗位职责，通过监督检查，完善制度等方法构建财会监督的闭环，实现发现问题—整改问题—反馈评价的完整链条建设。建立日常监督和专项监督相结合的监督方法，根据高职院校运行特征，同时结合自身院校具体情况，整理常见问题清单，结合问题提出适合的监督方式和方法，通过提示函等形式在常见问题发生前予以提示。针对重大风险和重大问题，启动专项监督形式，通过内部审计和社会中介机构对有关工作质量进行检查。
6.3建立高职院校财会监督监管系统
运用信息化手段，完善“互联网+监督”的培育和建设，以“数字化、全覆盖、高效率”为建设理念，运用互联网、数字化等信息手段，打通各部门之间的信息壁垒，构建多维度统计分析、多层次对比分析、内外部数据融合的新型监管系统。通过监管系统可以实现资产可视化监督、监测资金风险、提高资金使用效率等功能。各部门将数据同步上传到财会监督系统中，数据将进行重分类，将相似数据进行比较分析，通过纵向分析和横向分析，找出异常数据，分析异常原因，将监管前移。强化重要项目资金和执行进度等数据的监测，将项目完工率、资金使用率等多个维度纳入监测体系。打造负面清单预警，加强对有失信记录的教职工、中标单位的业务审核力度，减少后期业务整改风险。
6.4统筹加强高职院校监督工作机制资源整合
以党内监督为主导，财会监督、审计监督、纪检监察、巡视巡查监督等各类监督贯通，切实增强高职院校监督的针对性和有效性。创新监督方式方法，与内部审计监督充分协作，在监督内容上有重合的部分，可以充分利用已经监督的结果，以节省人力和财力。同时，两种监督并存会提高日常监督的合力，对违法乱纪行为起到一定震慑作用，实现事前预警。建立内部审计与外部中介机构发现问题的会审机制，梳理问题清单，及时跟踪整改落实情况，提高监督效率[8]。
6.5积极促进高职院校财会监督工作闭环
对财会监督工作中发现的问题要积极与相关部门进行反馈，明确指出问题，提出整改清单，要求限期整改，整改限期到后要逐个确认是否已整改，针对问题的本质进行整改的，可以销号，对于并未实质性整改的问题，要向校领导进行汇报要求再次整改，直到问题真正整改。要积极主动梳理各项检查、监督发现的问题，分析问题出现的原因，形成共性问题清单，积极推进共性问题的整改。积极总结经验教训，推广解决问题的创新工作方式和方法，在治“已病”的同时为防止“未病”提供有效的防范思路。
6.6构建高职院校财会监督人才发展体系
加强高职院校财会、法律、审计等专业技术岗位人员的引进和培育，鼓励申报高级职称，以提升自身专业素养和影响力。从年龄、学历、专业等方面积极选拔财会监督相关人才，加强人才队伍建设。结合高职院校发展情况和相关人员的自身发展情况，完善财会监督培养制度。积极搭建有影响力的专业交流平台，开展相关业务交流。建立多结构、多层次的高职院校财会监督人才梯队建设[9]。
7结语
围绕高职院校的使命任务，做好高职院校财会监督工作，破解影响财会监督有效发挥作用的困难，分析导致困难存在的原因，提出建立在线监管、资源共享、协调配合、闭环管理的监督工作机制，建立财会监督人才培养方案，加强财会监督人才队伍建设，以期建立高质量财会监督体系，推动高职院校高质量发展。
参考文献
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[9]邓文文.校办企业财会监督建设策略研究[J].技术与市场，2023,30(12):163-167.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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人参与 2025-02-25 10:59:04 分类 : 经济学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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