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校内课后服务质量的评价困境与海淀实践论文

 人参与  2024-11-18 10:56:13  分类 : 教育论文  点这评论  作者：团论文网  来源：https://www.tuanlunwen.com/
　　摘要：文章首先分析了校内课后服务质量的评价困境，然后针对困境提出了解决策略，包括加强政策引导和制度建设、加强课程设置和资源整合、支持家庭和社会参与，最后阐述了校内课后服务质量的评价案例—海淀实践。

　　关键词：课后服务质量；义务教育阶段；评价

　　2024年1月，全国教育工作会议明确捉出了要“跳出教育看教育”，要丰车把握教育的政治属性、战略属性、民生属性…，要求教育要持续践行以人民为中心的发展理念，不断破解人民群众急难愁盼问题，随着人们物质生活水平的不断摹升，其精神文化需求也在不E断提高.而教育作为最大的民生工程之一，既要使适龄儿童有学上，又要更好满足他们上好学的需求，在二者共享的前提下，不断提高人民群众的教育获得感，这对基础教育提出了更高的要求和期待.义务教育阶段校内课后服务是学校教育提质增效的重要环节，当前，在课后服务推进过程中如何发挥评价的诊断、导向与激励作用，因受制于经济发展水平、资源丰富程度及校内课程设置等因素，不同区域呈现出较大的差异…，结合目前共存的评价困境，如评价课后服务内容的针对性不强和实效性较低，过以及师资队伍多元化与专业化水平参差不齐导致的评价主体水平差异较大、各评价主体职责和权力不清晰等情况，结合北京市海淀区课后服务质量评价实施信情况，在顶层设计上为课后服务加强评价政策引导和制度建设，在推进课后服务质量评价的客观性和公正性上明确了各评价主体的权利和责任，在推进课后服务评价高质量发展上提供重要的人员与资金保障，从而实现义务教育阶段学校课后服务的健康、高质量发

　　一、研究背景

　　课后服务是义务教育阶段学校教育的延伸，其初衷是为解决家长没有办法安排孩子三点半放学之后的时间，而由政府和学校出面，在校内提供安全看护和作业辅导.2021年7月，中共中央办公厅、国务院办教公厅颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》((以下简称“‘双减’政策”1.标志者义务教育阶段学校内的课后服务从安全看管和作业辅导层面，向学生综合素质提升与能力拓展层面发展，从而减轻学生到校外参与培训机构学习及由此产生的家庭教育经费投入的压力，缓解教育焦虑，进一步提高基础教育效益。

　　2021年提出的“双减”政策，应该是这今为止我国政策力度最大、落地实施最强、牵扯范围最广的义务教育阶段学生减负政策，因其快速在义务教育阶段学校推广，使其呈现出规模大、速度快、普及高的特点在短时间内得到了学生家长的支持与社会各界的助力.快速而成规模的普及，高效地推动了义务教育阶段学校课后服务相关工作的发展.各义务教育阶段学校一方面进行内部挖掘，通过开设内容丰富、种类多样的兴趣班、社团及活动小组，丰富学生的校内课后服务学习与生活：另一方面积极拓展外部资源.家长志愿者、各类专家学者，甚至引进非学科类校外培训机构，不断提高学生课后服务质量，但随者课后服务中学生个性化需求的增加、专业化学习的加深、家长期待的不断提高，有些问题渐渐凸显，需要不断优化才能进一步提质增效中，第一，课后服务的课程体系建设不完善.从义务教育阶段学校的实施过程中可以看到，学校均能正确理解此次“双减”政策实施的目的与意义，但碍于不同学校已有的学科资源与外部助力，课后服务的课程体系建设的系统性、完整性、拓展性还有待增强，其与课上教学内容的有效衔接还有待重视.第二，课后服务的师资队伍建设缺乏指导.目前，校内教师仍是课后服务的主体，在资金支持不足、专业拓展受限、工作量激增的情况下，校内教师没有找到有力的支撑体系支持自己在课后服务中教育教学活动的有效实施，因此，校内教师实施的课后服务质量难以保证，这直接影响课后服务质量评价.第三，缺乏有效的课后服务质量评价指导文件。课后服务实施至今，区域内各义务教育阶段学校均竭尽所能推出了具有本校特色的课后服务实施项目，但在极具特色的课后服务中缺乏明确的评价指标对其实施结果进行评价，学校、教师无法科学判断课后服务实施的成效与不足，进而也就无法及时改进课后服务的实施内容与方式，最终影响了学校课后服务的提质增效。

　　基于此，如何发挥课后服务评价的诊断、调整、导向、激励、监督等功能，激发各义务教育阶段学校从内生动力出发，主动调整课后服务内容、实施路径等，从而提高学生及家长课后服务的实际获得感，不断促进课后服务健康、高质量发展，应是义务教育阶段学校解决课后服务发展问题的重要抓手。
 

 
　　二、校内课后服务质量的评价困境

　　校内课后服务质量的评价因涉及学生学习领域广泛、课程内容非唯一性、参与人员复杂、学生家长实际获得感极具个性化等，已成为制约课后服务高质量发展的重要因素。

　　第一，评价课后服务内容的针对性和实效性有待进一步增强。随着课后服务在学校零拒绝、全覆盖的迅速落地实施，学生与家长的期待由最开始的看护与作业辅导的趋同意向，渐渐转向对学生某方面技能或素养的高水平、深发展的强烈需求，校内课后服务内容的广度与深度要求不断提高。因此，多元化、个性化、高质量的课后服务需求对义务教育阶段学校课后服务安排提出了更高的要求。但过去义务教育阶段学校的课程设置基本上是以学科为单位的国家课程标准和课程内容为主体，在日趋多元的个性化专业技能或专业能力培养上没有做更多的设计与积累，因此义务教育阶段学校开展普及性活动或专业技能安排的课后服务内容明显不能满足学生及家长的需要，这对学校课后服务内容的广度与深度提出了要求。现如今，普遍出现的学校课后服务内容设置水平参差不齐的状况，造成了对各学校制定的课后服务内容的针对性和有效性的衡量尺度不能实现统一性[6]。

　　第二，课后服务的师资队伍多元化与专业化水平评价是制约课后服务高质量发展的关键要素。义务教育阶段学校师资队伍的组成基本上是以具备学科教学背景的教师为主，他们具备比较丰富的学科教学理论知识、扎实的教学基本能力、多年的课堂教学经验，能够很好地完成学科教学任务。但根据课后服务内容更多的是多领域、多专业的综合素养与某些专业技能的深度拓展这一现实，普通义务教育阶段校内教师很难完成跨学科综合素养提升、技术前沿知识理论普及与技术技能拓展等学生培养工作。如义务教育阶段学生篮球锻炼需要具有高水平及较强专业能力的篮球教练指导，但碍于义务教育阶段教师队伍的准入制度，高水平的篮球教练员没有教师资格证无法进入校园为学生授课；人工智能时代授课前沿知识在义务教育阶段被课程分解与转化，需要具有数学、计算机等专业知识及综合能力较强的专业人员进入校园进行校本化研究与授课，但这部分专业人士很多也不具备中小学教师资格证，无法进入义务教育阶段学校课堂进行教学；还有一部分教师具备进入义务教育阶段学校实施教学的资格，如社会培训机构中高水平的专业教师，但是其缺乏对规范性课堂中学生情绪调动、秩序管理等方面的经验，在教学过程中无法做到教育教学兼顾。以上提及的师资队伍状况客观存在与实际需要之间的矛盾，成为对课后服务质量评价的困难之一[7]。

　　第三，评价校内课后服务实际效果的主体不明确。目前，校内课后服务评价主要有政府、学校、家长和社会共同参与，但在实际操作中各评价主体的权利与责任不明晰，没有统一的、站在各主体角度设计的客观评价标准，没有统一的标准就无法达到评价公平的客观基础，甚至在评价过程中过度依赖评价人员的个人经验和主观判断，容易受到人为因素的影响，导致评价结果的片面性和表面化，并且评价结果还有可能受到利益关系等因素的影响，导致评价结果的失真、不公与冲突。多方评价的好处是使课后服务工作具有多视角，但评价主体的客观公正性却能直接影响课后服务的发展方向，如何在不同视角下客观积极系统地发展课后服务、不同评价主体的评价结果如何进行有效整合，以达到全面提升的效果，应明确一个多方认同的权威主体。

　　第四，评价校内课后服务质量的结果反馈与整改机制不健全。各义务教育阶段学校能够认识到评价的积极作用，在实际工作中力争发挥评价的多种功能，希望用评价结果引导、改变、促进现有的课后服务高质量发展，但受限于学校的基本条件、社会影响等多种因素，校内课后服务质量的评价结果反馈往往不能向教师、学生、家长及社会公开，因此各参与主体不能清晰明确地了解到学校课后服务的整体统筹与部分实施效果、目前优势与存在不足等情况，因此存在反馈不及时、不全面等问题，这也会导致各参与主体、评价主体不能全面了解课后服务的实施情况及学生在课后服务中的实际获得，对课后服务质量的评价可能会出现偏颇、不公正，甚至会使学生及家长失去对校内课后服务的参与兴趣，导致校内课后服务质量与参与度降低等情况。

　　三、校内课后服务质量评价困境的解决策略

　　义务教育阶段学校课后服务是我国教育改革的一项重要举措，其为学生提供了多样化的学习资源和机会，更加全面地促进了学生的发展。作为保证教育质量的重要评价环节，校内课后服务质量评价一直是教育行政部门、学校、家长及社会各界关注的焦点。针对其问题，可以从以下方面提出解决策略。

　　首先，加强政策引导和制度建设，从顶层设计上为课后服务质量评价指明方向。2017年，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，广大中小学校要充分利用在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，主动承担起学生课后服务责任；课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等[8]。2021年，“双减”政策进一步提出，“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”“充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动”[9]。国家从学生多样化发展需要出发，不断明确义务教育阶段学校课后服务的目标、任务和内容，为课后服务质量评价提供了政策依据与方向。

　　其次，加强课程设置和资源整合，从具体实施上为课后服务质量评价提供抓手。为了提高课后服务质量，各义务教育阶段学校根据学生的年龄特点、发展需要、兴趣特长并结合学校已有基础，主动整合校内外资源，组织教师进行课后服务本土化课程设计，甚至引进优质的非学科类校外培训机构进入校园，参与学校的课后服务课程设计、具体实施，以提高课后服务的实际效果，最大化利用课后服务时段开阔学生的视野、提高学生的综合素养，这为后续反映课后服务质量评价的实际效果提供了有力抓手。

　　最后，支持家庭和社会参与，从外部环境上为课后服务质量评价提供保障。《意见》要求，各地教育行政部门要统筹规划各类资源和需求，努力形成课后服务工作合力。要积极向本地区政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者实施，并且教育行政管理部门也可以组织区域内优秀教师跨区域、跨校到师资力量薄弱的学校开展课后服务。同时，充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。另外，积极鼓励引导家庭和社会共同参与义务教育阶段学校课后服务，让家长真正参与孩子的学习和成长，共同营造良好的教育环境，这为义务教育阶段学校课后服务质量评价提供了社会条件保障[10]。
 

 
　　四、校内课后服务质量的评价案例—海淀实践

      海淀区义务教育阶段学校共176所，在校学生近29万人（统计数据截至2023年12月），义务教育阶段学校种类齐全、学生数量庞大，因此课后服务覆盖面广、影响到千家万户。海淀区在全面开展课后服务的同时，积极推进其效果评价的建设工作，主要从以下三个方面入手。

　　第一，建立多元化评价标准，保障课后服务质量评价的科学性和全面性。海淀区因为南北地域跨度较大，其充分考虑到各个学区、学校、学生和家长的实际需求，综合考虑国家对义务教育的整体要求和区域内义务教育阶段学校的个体差异，在区域层面制定了《海淀区中小学生课后服务工作学校自查表》，鼓励学校在开展课后服务的同时，引导学校要依据课后服务的不同学科、不同年级的课程内容、师资队伍条件、周边资源整合情况等制定相应的评价标准，并采取教师、学生及家长访谈、问卷评价、相关情况总结等方式综合考量学校课后服务效果，尽最大可能保障评价过程的完整性及评价结果的客观性、准确性、科学性。在区域层面，海淀区制定了《北京市海淀区教育委员会关于进一步做好中小学生课后服务工作的实施方案》《关于进一步做好“双减”工作强化课内提质提高课后服务质量工作的有关通知》等文件，从师资、资源、经费、课程等方面提出了明确的工作要求，同时制定了《海淀区义务教育学校课后服务工作评价方案》，从工作要求、成果展示、特色创新三个一级指标下的十二个维度制定了具体的评价内容，在校级自评的基础上提出了更高的要求。同时，把课后服务工作纳入中小学校整体考评体系，鼓励义务教育阶段学校创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的学校课后服务工作模式。另外，发挥多方评价的导向功能，从而推动学校课后服务高质量发展。

　　第二，明确各评价主体，强化课后服务质量评价的客观性和公正性。明确评价主体是提高评价公正性的前提条件。海淀区从学生、家长、学校、督导、社会等多个方面明确各评价主体的职责和权限，尽力避免利益冲突和信息不对称等问题。海淀区用“社会满意度调查”的方式征求社会各资源单位及家长对义务教育阶段学校课后服务的意见和建议，并通过对基础性的庞大数据分析，客观、公正、透明地将结果反馈给学校，引导学校重视社会评价，积极做好整改；同时发挥督导的监督、考核、检查、评价的职能，对督学进行课后服务背景、目的意义、方法标准的专业培训，以专业视角评价义务教育阶段学校课后服务质量及相关工作，并建立督学下校检查台账，将过程性诊断与结果性评价相结合，从而保证对课后服务质量评价的准确性、公正性。不同的评价主体用不同的方式方法从不同的角度对区域内义务教育阶段学校课后服务质量进行评价，既提供了各方对课后服务的知情权、参与权与评价权，又保证了课后服务在校内实施过程中的长期性、有效性与创新性，从而强化评价的客观性和公正性，保障区域内学校课后服务健康、高质量发展。

　　第三，完善的运行机制是课后服务质量评价高水平实施的重要保障。课后服务具有的多样性、广泛性与专业性都预示着该项工作不可能仅靠校内各方力量完成，为了保障区域内学校课后服务的高水平与高质量发展，海淀区拨付专项资金，支持区域内各义务教育阶段学校通过引进项目与师资，鼓励学校根据学情开设有特色、专业化的课后服务课程。对此，制定了《关于引进优质教学资源提高学校课后服务水平工作方案》等文件，支持学校经过筛选引进优质教学资源助力学校课后服务发展。同时，利用专项资金引进高校与科研院所的专业队伍，评价分析海淀区课后服务的现状、困境及未来发展，保障课后服务推进落实过程中的稳定性、发展性与创新性。海淀区鼓励正高级教师、特级教师、市区级骨干教师采用线上教学等多种方式，跨校承担课后服务任务，让优质的专业师资辐射更多的学生群体。同时，海淀区调动区域内各级各类资源，引导支持青少年活动中心、教辅中心等学校教育辅助单位的专业教师走进学校，参与学校的课后服务课程建设与实施。海淀区是教育大区，拥有众多高校的丰富资源，区域内各义务教育阶段学校采用开放办学方式，将家长请进学校，利用课后服务开展“科学大咖”课程、“百家名师进校园”课程等，调动家长的积极性，促进了家校社的进一步协同发展。多维度、多方面的专业助力，让校内校外教育教学工作联动，这既促进了教师的专业精进，加强教育系统内的良性交流，也加强了学校与社会的联系，形成社会助力教育的良好氛围。

　　五、结语

　　课后服务的全面普及促进了基础教育从内部重新审视课上与课下的系统设计、预设的教学内容与学生实际成长需求、教师的专业发展与职业能力提升等之间的关系，对学校发展起到了很好的促进作用。课后服务的多种资源引入、多层面人员的参与，引起了社会、家庭的高度关注，强化了社会各界共同支持基础教育发展的共识。因此，发挥好教育评价的导向激励功能，引导学校、社会、家庭共同助力学校资源建设、参与学生发展，才能使立德树人根本任务落细、落小、落实。

　　参考文献：

　　[1]2024年全国教育工作会议召开[EB/OL].(2024-01-11)[2024-02-30].

　　[2]朱庆环,王烁.中小学课后服务的主要经验与未来趋势[J].中小学校长,2023(12):37-41.

　　[3]高瞻.“双减”背景下乡村学校课后服务质量:价值澄明与提升路径[D].聊城:聊城大学,2023.

　　[4]程庭,孙红文.“双减”背景下初中学校课后服务实践研究[J].中国多媒体与网络教学学报(下旬刊),2024(4):24-26.

　　[5]孟丹丹.“双减”背景下小学课后服务中家校合作策略研究[D].阜阳:阜阳师范大学,2023.

　　[6]龚玥.小学课后服务实施现状的研究[D].重庆:西南大学,2023.

　　[7]薛海平,黄为.义务教育课后服务质量保障:发达国家的经验与启示[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2024(1):153-166,172.

　　[8]教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》[EB/OL].(2017-03-04)[2024-02-30].

　　[9]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].(2021-07-24)[2024-02-30].

　　[10]杨文婷.“双减”背景下农村优质小学课后服务质量研究[D].银川:宁夏大学,2023.
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