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摘要：党中央和国务院明确提出，党政机关要坚持过紧日子，这不仅是构建高效廉洁政府的关键组成部分，也是应对当前财政收支紧张状况的必然要求。随着党政机关深入贯彻习惯过紧日子理念，各地纷纷采取举措，旨在优化财政支出的配置，削减非必要的一般性开支，确保习惯过紧日子理念不仅停留于理念层面，也能切实融入常态化下行政事业单位财务管理之中。以期在保障基本运行与发展的同时，实现资源的高效配置与可持续利用，用“政府的紧日子”保障“群众的好日子”。通过讨论落实习惯过紧日子要求的现实意义和系统分析落实习惯过紧日子要求的策略，可以为未来加强在常态化下行政事业单位财务管理中全面贯彻落实习惯过紧日子政策提供有益参考。
关键词：行政事业单位；习惯过紧日子；预算；节约
党的十八大以来，党中央始终绷紧“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”这根弦，习近平总书记多次强调，党和政府要带头过紧日子，目的是让老百姓过上好日子。这不仅是党的宗旨和性质所决定的，也是当前经济形势下的必然选择。2023年底召开的中央经济工作会议提出了党政机关要习惯过紧日子的明确要求，2024年的《政府工作报告》也对各级政府要习惯过紧日子作出进一步强调。行政事业单位作为政府支出的重要组成部分，其习惯过紧日子的实践对于缓解财政压力、保障民生支出具有重要意义。
一、落实习惯过紧日子要求的现实意义
（一）缓解财政压力
压缩非必要支出，减轻财政负担，可以为政府应对突发事件、保障民生提供坚实支撑。当前全世界经济呈现新特征，我国经济下行进一步加大，同时随着经济社会的快速发展和人民对美好生活的向往日益增长，财政支出规模不断扩大，而财政收入的增长往往难以完全匹配支出的快速增长，这就导致了财政压力的增加。通过落实习惯过紧日子的要求，能够推动各单位坚持实事求是，从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，降低公务活动成本，压缩非必要支出，减少浪费，提高财政资金使用效率。这一举措的实施，能够直接减轻政府的财政负担，为政府应对突发事件、保障民生提供更加坚实的财力支撑。
（二）优化资源配置
将有限资源集中用于重点领域和关键环节，提高资源使用效率，实现提质增效财政政策。通过落实习惯过紧日子的要求，政府能够重新审视和调整财政支出结构，将有限的财政资源从低效、非必要的领域抽离出来，转而集中投入教育、医疗、社会保障、科技创新、环境保护等关乎国家长远发展和社会民生福祉的重点领域和关键环节。这种有针对性的资源配置方式，能够确保政府资金的使用更加精准有效，更好地满足人民群众的实际需求。同时，在资源有限的情况下，通过落实习惯过紧日子的要求，促使政府在财政支出上更加注重效益和效果，通过加强项目评估、强化预算约束、完善监管机制等手段，确保每一笔财政资金都能够得到充分利用，避免浪费和重复建设。这种高效利用资源的方式，不仅能够提升政府财政的可持续性，还能够为经济社会发展提供更加坚实的支撑，实现提质增效。
（三）增强节约意识
培养各级行政事业单位的节约意识，形成良好的工作习惯。习近平总书记强调，党和政府带头过紧日子，目的是让老百姓过好日子。行政事业单位带头过紧日子，是传承中华民族传统美德的要求，是加强党风廉政建设的要求，也是建设节约型机关的要求，关系党和政府形象、党心民心向背，对于全社会都将起到重要的示范引领作用。行政事业单位应厉行节约、反对浪费，养成良好的工作习惯，把过紧日子作为一种习惯和常态。
二、落实习惯过紧日子要求的策略研究
要深入落实习惯过紧日子要求，要认识到当前工作中的问题和短板：一是对过紧日子的长期性、常态化要求认识不到位，责任感和紧迫感有待加强；二是预算管理能力还有所欠缺，节支潜能挖掘不到位，预算管理部门与业务部门协调配合不够默契；三是一般性支出压减不到位，存在被动、机械地压减项目，年底突击花钱等问题。为更好推动行政事业单位深入贯彻落实党中央、国务院重要指示精神，把“习惯过紧日子”变成“好日子”，切实提升财政预算资金使用效率，笔者提出以下几点思考建议。
（一）强化节约意识
行政事业单位要切实增强“四个意识”、做到“两个维护”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，毫不动摇坚持过紧日子，并充分认识到过紧日子不是一时之举，而是要长期坚持的基本原则。行政事业单位要切实担负起主体责任，持之以恒做好“三公”经费和一般性支出管理，将节约意识贯穿于公务活动的始终，在履行好职责职能的同时不断优化支出结构，以“时时放心不下”的责任感不断完善制度机制，提升管理效能，促进财政预算管理水平不断迈上新台阶。通过组织学习、宣传教育等方式，认真领悟过紧日子要求的实质内涵和各项细节措施，以增强全体干部的责任感和使命感，树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效观念，让节约成为政府工作的新常态［1］。
（二）加强预算编制源头管理
完善排序机制。支出预算原则上按以下顺序安排：“保基本民生、保工资、保运转”支出，地方政府债券还本付息支出，大事要事保障清单确定的支出，部门必须开展的事业发展支出和其他支出。严格落实党政机关带头“过紧日子”要求，严控竞争性领域财政投入。预算安排上突出重点、把握关键，统筹推进落实，更好地发挥拉动国内需求、促进经济循环作用，形成了对经济社会发展的必要支撑。
强化零基预算理念。改变预算安排和资金分配的基数依赖，每年预算支出均以零为基点，围绕党委、政府决策部署、事业发展目标和年度工作重点，重新评估论证各项支出安排的必要性、紧迫性，规模的合理性、科学性，根据财力状况、资金需求、轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定，坚持勤俭办一切事业，摒弃“占盘子”思想，分年度科学合理编报预算，及时盘活存量资金，防止资金闲置沉淀。
分类编制预算。基本支出按照同级财政部门制定的定员定额标准据实编制，项目经费预算根据部门职能职责和年度工作任务编制。基本支出中人员经费预算按照机构编制、人员职级和政策标准编制，对机关事业单位编外人员和经费实行总量控制，锁定人员基数，对人员规模和经费总量实行双控，只减不增，精简压缩编外人员规模；编外补助人员采取“基数+变量”管理，变量的人员和补助标准必须依据国家和各省相关规定执行。规范管理各单位人员使用，依托财政预算管理一体化系统和机构编制实名制管理系统实行实名登记、集中统一管理，做好公务员考录和事业单位公开招聘工作，用活用足机构编制资源，提高编制效益，以满足事业发展需要；公用经费预算按照定额标准编制，严禁虚报人员经费预算。项目支出按照“支出标准×工作量”方式测算，尚未制定标准的，依据相关专项资金管理办法、行业类别规划和市场价格等因素，科学合理测算资金需求，原则上不高于近两年实际执行平均数。常态化开展项目可使用本单位上下年度数据对比和同类单位间对比相结合的方式建立支出标准。大事要事保障清单支出，根据清单所列事项细化编制到具体单位、地区，严禁将不成熟的项目编入预算或虚报项目经费预算［2］。
（三）硬化预算执行刚性约束
一是严格控制新增支出。我们需遵循“先规划事务，后申请资金”的原则，强化事前绩效评估环节，对于执行过程中出现的临时性、应急性等额外支出，主要应依靠部门内部现有资金解决，并禁止在年度中期随意增加预算。同时，强调预算管理的精细化，严禁奢侈浪费及无节制开支，对不必要的支出项目坚决予以剔除。二是严格管理“三公”经费支出。具体做法包括：对赴热门旅游目的地及国家的访问团组实施严格控制，严格遵守支出标准的上限，严禁超出预算或无预算安排出国访问。此外，要严格遵守公务用车配置与使用管理的相关规定，对公务接待行为及经费支出进行严格规范，确保接待活动不超标准、不超范围。三是严格安排会议和培训活动。实施会议、培训的年度计划管理，合理控制其数量、时长及规模。同时，严格限制以党政机关名义举办的庆典等大型活动，未列入既定清单及计划的活动不得擅自举行。在此过程中，应秉持节约、反对浪费、简约务实的原则，提升经费使用效率，严格执行综合定额标准，避免超标支出。四是在办公费用节约方面，我们倡导资源的集约利用，严禁违规采购高档烟酒及名贵特产等物品。加强资产管理，严格执行政府采购预算及资产配置标准，实施按需采购策略，并严格固定资产的登记、处置及日常用品的出入库管理。五是全面推行公务卡制度。明确要求规范使用公务卡，减少现金交易，提升公务支出的透明度。除特定情况下实行财政直接支付或银行转账外，国内发生的公务差旅、接待、用车购置及运行、办公等费用，均需通过公务卡进行结算。六是提高信息公开透明度。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，依法依规全面及时公开预决算信息，增强一般性支出信息公开透明度，加大“三公”经费公开力度、扩大公开范围、细化公开内容，接受社会和公众的监督。七是强化经费执行监控。充分利用预算管理一体化系统，严格执行监控机制，按要求及时报送数据、提高数据质量，保障数据的真实性、准确性和完整性，对经费增减变化原因等予以重点说明，防范无预算、超预算列支“一般性支出”“三公”经费等问题。严控项目经费支出进度，合理安排全年工作任务，均衡项目支出，避免支出过于集中和年底突击花钱等问题。
（四）做实全过程预算绩效管理
对新增重大政策和项目进行事前绩效评估，评估其必要性、合理性和可持续性，确保资金用得对、用得好、用得准；在预算编制时，明确绩效目标，设置部门整体、政策及项目绩效目标，建立核心绩效指标和标准体系，绩效目标设置作为项目入库、预算申请和预算安排的前置条件，绩效目标审核未通过的，不得纳入项目库，不得申请预算；在预算执行过程中，对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，确保预算资金按照既定目标使用。强化各部门协调配合，整体规划项目绩效目标设置及绩效监控，统筹各项活动安排，按照支出标准开展公务活动，实施“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理。在预算执行结束后，对预算绩效进行全面评价，评估资金使用效果和政策实施成效；强化结果应用，将绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据，实现预算绩效管理的闭环。
（五）完善内控制度建设
全面推进内部控制建设，建立健全内部制约和监督体系。规范重点业务领域，加强预算业务、收支业务、采购业务、资产管理、建设项目等重点业务领域的内部控制，确保经济活动有序进行。健全成本性支出财务管理制度，建立支出执行分析制度。优化内部控制机制和环境，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督；加强内部控制人才队伍建设，提升工作人员的专业技能和综合素质。建立健全内部监督制度，定期对内部控制建立与实施情况进行评价；根据评价结果制定整改措施，强化责任落实；加强内部控制成果应用，规范经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，提高公共服务的效率和效果。
（六）做深做细过紧日子情况评估
严格执行过紧日子评估办法，综合运用人、财、物等方面指标，从严控人员经费、降低行政成本、节约集约利用资产、建立过紧日子相关制度或体制机制等方面定期和不定期全面评估落实过紧日子情况，严格评估人员编制、编外聘用人员、人均水费、人均电费、人均印刷费、人均“三公”经费、人均会议费、人均培训费、人均劳务费、人均其他运转费、人均办公设备购置费、一般性项目支出与上年预算数比较、一般性项目支出与上年执行数比较、人均一般性项目支出预算数与上年比较、人均一般性项目支出执行数与上年比较、人均通用办公电脑数量、公务用车使用年限、通用办公电脑使用年限、通用办公打印机使用年限，积极建立过紧日子相关制度或体制机制，严禁违反过紧日子相关规定。强化过紧日子情况评估和结果运用，推动降低行政成本，压减非重点、非刚性支出，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理，集中财力办大事。
三、结语
落实习惯过紧日子要求是当前经济形势下的重要任务。通过强化节约意识、加强预算编制源头管理、硬化预算执行刚性约束、做实全过程预算绩效管理、完善内部财务管理制度、做深做细过紧日子情况评估等策略的实施可以有效缓解财政压力、优化资源配置、弘扬节约文化并推动经济社会的高质量发展。未来应继续深化执行确保习惯过紧日子的要求得到全面贯彻落实，确保常态化下行政事业单位财务良性运行。
参考文献
［1］傅晔．财政预算执行中的紧缩措施与财政“过紧日子”策略研究［J］．财经界，2024（19）：30-32.
［2］葛雯静．事业单位三公经费管理现状及对策探讨［J］．行政事业资产与财务，2023（23）：114-116.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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常态化下行政事业单位财务的策略研究论文
人参与 2025-04-02 10:40:18 分类 : 经济学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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