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［摘要］针对财政支出效率问题，文章分析了实施预算绩效管理改革后的贵州省10个市（州）财政支出效率水平。运用数据包络分析方法（Data Envelopment Analysis,DEA）测算财政支出效率水平，研究结果显示：贵州省10个市（州）的财政支出效率平均值为0.812，较发达的市（州）如贵阳市、遵义市和黔西南布依族苗族自治州（简称黔西南州）的数据包络分析得分高于0.850。经济水平较低的市（州）的财政支出效率较低，如仁怀市的年均财政支出效率仅为0.697。同时，数据包络分析方法的有效性得到了证明，为财政支出结构的优化与管理等提供参考。
［关键词］DEA模型；财政支出效率；BCC模型；预算绩效管理
0引言
财政支出效率是衡量政府在实施公共项目和提供公共服务过程中资源利用的效果和成果的重要指标［1］。尽管已有不少关注财政支出效率问题的研究，但大多数集中在单一投入或产出的效率评价上，较少考虑多输入多输出情况［2-3］。同时，现有研究多采用回归分析等方法，难以避免主观因素对效率评价的影响。数据包络分析方法是一种非参数方法，其可以避免主观因素对效率评价的影响［4］。因此，本研究利用DEA模型测算地方政府财政支出效率水平。同时，运用该模型测算地方政府实施预算绩效管理改革策略后的财政支出效率水平，以评估其有效性。本研究将DEA模型与政府预算绩效管理相结合，希望可以帮助政府确定合适的绩效指标，评估政府财政支出的效率，并提供改进策略。通过DEA模型，政府可以了解哪些项目或服务具有较高的效率，哪些存在效率低下的问题，从而有针对性地进行调整和优化。
1基于DEA模型的财政支出效率水平测算
1.1基于DEA模型的财政支出效率水平测算模型构建
数据包络分析方法是一种基于相对效率的评估方法，基本模型主要包括约束条件下的DEA模型和边际效益DEA模型，边际效益DEA模型又称BCC（Banker-Charnes-Cooper）模型。其中，BCC模型考虑了规模报酬可变的情况，可以测算出综合效率、纯技术效率和规模效率。因此本研究主要选取BCC模型测算财政支出效率［5］。
针对财政支出效率测算的BCC模型构建步骤：首先，需要确定效率评估的决策单，选取输入和输出指标。构建评价矩阵用于整合选定的输入和输出指标。评价矩阵是一个方阵，行代表输入指标，列代表输出指标，每个元素表示对应输入和输出指标的权重。其次，要确定效率前沿面，输入效率前沿面是指在给定输入条件下，最大化输出的最优解集合；输出效率前沿面是指在给定输出条件下，最小化输入的最优解集合。再次，根据输入和输出效率前沿面、评价矩阵，计算每个决策单元的效率分数。BCC财政支出效率水平测算模型中，效率分数被分解为纯技术效率和规模效率两部分。纯技术效率表示决策单元在现有技术条件下，实现最大产出的能力；规模效率表示决策单元在现有技术条件下，实现最佳规模的能力。通过求解BCC模型，以得到每个决策单元的纯技术效率和规模效率。最后，根据计算出的效率分数，对每个决策单元的财政支出效率进行分析和评价。在BCC模型中，假设有n个决策单元，每个决策单元都有m种输入类型和l种输出类型。输入类型表示决策单元对资源的消耗，而输出类型则表示决策单元消耗资源后的产出成效。其中，决策单元的投入量计算公式如下：
xj=(x1j,x2j,...,xmj)T;j=1,2,...,n（1）
式（1）中，n表示决策单元数量，m表示决策单元的输入类型总数，T表示转置，xmj代表第m种输入类型的决策单元投入量，其数值大于0。
决策单元的产出量计算公式如下：
yj=(y1j,y2j,...,yl j)T;j=1,2,...,n（2）
式（2）中，l表示决策单元的输出类型总数，yl j表示第l种输出类型的决策单元产出量，其数值大于0。
1.2模型变量选择
为了衡量地方政府的财政支出效率，本研究从投入与产出两部分进行指标设置。在投入部分，选取每人财政支出作为指标，其反映了地方政府在提供公共产品和服务时所使用的资源。同时，还需考虑其他相关指标，如地方政府的机构数量、公务员数量等。此外，对于不同的地区和不同的公共产品，投入指标也可能存在差异。在产出部分，研究选择了医疗、教育和基础设施3个方面作为衡量地方财政支出效率的产出部分。具体来说，医疗卫生方面选取了两个子指标，包括每万人拥有的卫生技术人员数和每万人拥有的医疗卫生床位数。教育方面选取了3个子指标，包括各市（州）高等学校、中等学校和初等学校的专职教师人数占总人口的比例。基础设施方面选取了4个子指标来表示，包括人均铁路里程、人均公路里程、有效灌溉面积占农作物总播种面积的比例以及人均邮电总量。通过这些指标的选择，全面评估地方政府财政支出的效率，进而提供改进策略和监测绩效的变化。具体投入产出指标框图如图1所示。
为了构建一个地方政府产出综合指标，需要消除不同单位的影响，对各个子指标进行标准化处理。本研究以年份为截面，首先将各个子指标除以各自的平均值，从而得到标准化后的截面数据。其次，对三类产出指标分别正规化处理后的子指标进行简单平均，得到每个地区的三类产出指标。最后，通过对三类指标进行简单加权平均，得到市（州）的政府总产出指标的数值。
1.3贵州省地方财政支出效率水平测算实验分析
本研究主要采用DEA模型测算地方政府的财政支出效率水平，以验证地方政府预算绩效管理改革的有效性。研究数据主要来源于各年的《贵州统计年鉴》《贵州财政年鉴》以及各市（州）的统计年鉴。搜集了贵州省10个地方政府财政支出效率的面板数据，包括各个市（州）在不同年份的相关指标数据。为了测算地方政府财政支出效率水平，研究首先根据所提出的各项投入、产出指标，计算出2021年10个市（州）经过标准化处理后的三类产出指标的具体数值，以及地方政府综合产出指标的数值，具体数值如表1所示。
从表1可以看出，不同市（州）的产出指标存在显著差异。在基础设施方面，遵义市表现最佳，其次是贵阳市。在教育产出方面，不同市（州）之间的差距相对较小。在基础设施建设方面，贵阳市、遵义市及黔西南州的指标较高。在医疗卫生方面，贵阳领先，其次是遵义，而后是黔西南州。此外，构建的地方政府综合产出指标也存在较大差距，省会城市的产出偏高。而某些经济相对落后的市（州）的综合产出指标较低，其中仁怀市只有0.836。说明不同市（州）在不同领域的产出指标和综合产出指标上均存在显著差异。本研究继续利用BCC模型和DEAP 2.1软件对2011年与2021年贵州省10个市（州）的财政支出效率进行了计算。财政支出效率得分的具体数据如表2所示。
由表2可知，贵州省统计的10个市（州）的年均地方政府财政支出效率平均值为0.812，2011年和2021年各市（州）的财政支出效率平均值分别为0.739、0.884。从市（州）角度来看，省会城市贵阳市和经济较发达的城市遵义市、黔西南州的平均财政支出效率较高，DEA得分均高于0.850。黔西南州的DEA得分提升较大，表明其在当前的管理体制和管理方法下，当地政府的财政资金得到了较为充分的利用。此外，经济较为落后的地区的财政支出效率均较低，仁怀市的年均财政支出效率水平仅为0.697。
2结论
地方政府的财政支出效率水平的测算有助于评估预算绩效管理改革实施效果。因此，本研究提出了数据包络分析方法测算地方政府的财政支出效率水平。结果表明，在医疗与基础设施指标中，贵阳市与遵义市的产出指标值均优于其余市（州）。此外，省会城市产出普遍偏高，经济发展水平较低的地区综合产出指标较低，其中仁怀市只有0.836。在各个市（州）地方政府的财政支出效率DEA得分中，六盘水市的财政支出效率的提升率高达51.4%。然而，盘州市和铜仁市的上升幅度仅分别为11.7%、3.8%。说明各个地区的预算绩效管理改革实施具有较大差异，一些地区的管理体制和管理办法存在一定问题，改革效果不明显。但研究选取的指标较少，后续需要进一步完善指标体系，以更好地评估地方政府的财政支出效率和预算绩效管理改革的效果。
3建议
本研究根据贵州省地方政府的财政支出效率测算结果，提出了相应的建议。第一，针对不同地区的情况，制订个性化的预算绩效管理方案。由于各个地区的预算绩效管理改革实施具有较大差异，因此需要根据各个地区的具体情况，制订个性化的预算绩效管理方案，以更好地满足当地的需求。第二，加强对经济发展水平较低地区的支持。从数据可以看出，经济发展水平较低的地区的综合产出指标较低，因此需要加强对这些地区的支持，以促进其预算绩效管理水平的提高。第三，完善指标选取，提高评估的全面性。虽然研究已经选取了一些重要的指标，但仍然需要进一步完善指标体系，以更好地评估地方政府的财政支出效率和预算绩效管理改革的效果。第四，加强监督和考核，确保改革效果的落实。为了确保预算绩效管理改革效果的落实，需要加强对地方政府的监督和考核，及时发现和解决问题。第五，推广先进的预算绩效管理经验。从数据可以看出，一些地区的预算绩效管理水平较高，可以将其推广到其他地区，以促进预算绩效管理水平的提高。通过以上改进措施实现贵州省地方政府财政支出效率的提高，促进经济发展，增进民生福祉。
主要参考文献
［1］张丽,刘成,李秀峰.评比表彰能否提升地方政府财政支出效率：基于全国文明城市的准自然实验［J］.地方财政研究,2023(8):85-97.
［2］朱鹏.基于DEA的我国31省份体育公共服务财政支出效率研究［J］.体育学刊,2022(2):66-71.
［3］SANT,ANA T D,LOPES A V,MIRANDA R F D A,et al.Scientific research on the efficiency of public expenditures：How and where is it going?［J］.International Journal of Public Administration,2020(11):926-936.
［4］张峰.财政透明程度对政府医疗卫生支出效率的影响研究［J］.价格理论与实践,2022(12):28-33.
［5］李振,王秀芝.财政科技支出效率对地方产业结构升级的影响：基于我国省级面板数据的实证分析［J］.经济体制改革,2022(1):143-149.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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基于DEA模型的贵州省地方政府财政支出效率水平测算论文
人参与 2024-08-19 14:59:32 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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