团论文网
团论文网
-
［摘要］规范中小学校会计基础工作，有助于建立良好的会计工作秩序，提高会计工作水平，为中小学基础教育的高质量发展提供财务支持。文章通过对南京市中小学校进行调研走访，发现其会计基础工作还存在一些问题，需要进一步解决。同时，结合南京市中小学的实际，分析当前会计基础工作面临的新挑战和问题，并有针对性地提出应对建议。
［关键词］中小学校；会计基础工作；预算管理；资产管理
0引言
中小学校是我国基础教育工作的承担者，会计工作是中小学顺利开展教学工作的保障之一。自《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》和《中小学校财务制度》实施以来，中小学会计基础工作不断完善。随着政府在政策上不断加大对基础教育的支持力度，持续增加教育资金投入，学校经费和资产总量也快速增加，新资源、新业务、新技术和新需求不断增多，中小学会计基础工作面对的情况也越来越复杂。本研究通过对南京市22所中小学校会计基础工作进行调研，发现中小学校仍存在会计人员缺编、会计核算不规范、账务处理不及时，以及预算编制不科学等问题。
1中小学会计基础工作面临的新挑战
1.1新要求不断增加
随着政府会计改革的深入和财政改革的深化，制度不断完善，对中小学会计工作作出规范，也提出了新要求。新的政府会计制度于2019年1月1日开始实施，财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的双基础和双报表模式实施4年多以来，会计人员已经逐步适应双分录的账务处理方法。《事业单位财务规则》于2022年3月1日起实施，提出了要全面实施绩效管理，提高资金使用效益，加强经济核算，实行成本核算等要求。《中小学校财务制度》于2022年9月1日起实施，明确了中小学校财务管理原则和财务管理体制，强调了中小学校支出应当坚持厉行节约，严格执行国家财务规章制度中规定的开支范围与开支标准。制度的完善对中小学校资产细化管理、绩效评价、成本核算等的要求有所增加，也要求会计人员具备新的业务处理能力，加快财务知识更新。
1.2新业务不断出现
中小学教育飞速发展，近几年课后服务、合作办学等新形式出现，也让会计人员的会计核算业务类型更加多样。为更好地服务于学生和家长，中小学开设了课后服务，课后服务费用收取和后续费用开支、报课后服务费用支出明细表与期末费用汇总表都成为会计人员要处理的新业务。还有的中学开展了中外合作办学业务，但外教的工资费用、租房费用、代扣代缴费用的账务处理没有具体制度给予指导［1］。除了具体的会计核算，还有各类报表、财政业务流程、各类平台数据报送，使会计人员日常工作量增加。
2中小学会计基础工作存在的问题
2.1部分单位负责人缺乏必备的财务知识
《中小学校财务制度》中强调了中小学校财务管理实行党组织领导的校长负责制。校长在学校党组织领导下依法依规管理财务工作，对财务资料的真实性、完整性负责。但是，有的学校领导对财务知识了解较少，对财务工作重视度不够，遇到专业问题，无法从更高角度指导财务工作，甚至为了配合学校业务发展忽略财务管理原则。
2.2会计人员配置不足，缺乏会计人员职位晋升通道
部分单位会计人员配置不足，造成必要业务内控程序和监督约束机制无法实现。也有部分单位会计人员没有编制，影响会计人员的稳定性和工作积极性。有的学校会计人员是由教师转岗而来，缺乏必备的财务知识。还有的因人员编制不足、财政预算有限等问题，在中小学校缺少会计人员时，由教师或者职员替岗。部分学校针对教学科研人员设置了专门的职称评定条件，但缺乏针对会计人员特点的职称评价体系，会计人员岗位相对较少，职位晋升通道较窄，大大影响了会计人员的积极性［2］。
2.3财务报销矛盾多
财务报销是财务部门最常见的业务工作，也是业务部门和财务部门打交道最多的工作。财务部门制定了各种报销规定，但是在执行过程中仍然是其他非财务人员满意度最低的工作。原因一是非财务人员不懂财务知识，不清楚原始票据的必备要素，导致报销票据不符合财务规定。二是报销规定主要描述报销的业务类型、原始凭证及附件等的要求，具体到某些业务的票据，很多报销细节描述不到位，导致报销工作不顺利，要重开票据或者重新找相关责任人签字，使得业务部门经办人员怨声载道。
2.4部分会计基础工作不够规范
中小学校部分会计基础工作还存在不规范的地方，如国库集中支付数字证书未存放在保险柜中、支付口令未定期更换、记账凭证相关责任人未签章、记账凭证摘要描述不翔实、会计凭证传递不及时和会计报表报送不及时等。
2.5预算管理不够精细化
中小学财务管理任务之一就是做好预算管理工作，合理编制年度预算，严格执行预算，通过编制决算报告真实反映单位预算执行情况，满足学校事业发展的资金需求。目前，中小学常见的预算管理集中在预算编制和预算执行中。部分学校预算编制科学性和精细化程度不够，未按照业务部门需求进行预算的编制和控制，造成预算与执行偏差较大［3］。预算执行存在不合规和不及时的问题，尤其是项目支出，预算执行进度远远落后于预计进度。预算绩效评价目前也流于形式，侧重于对项目进度和财务执行进度的考核，对预算执行的效益和效果缺乏必要的考核。
2.6部分资产账实不符
《中小学校财务制度》中明确了财务管理的基本原则之一，即加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。因此，中小学应不断盘活存量资产，重视资产的使用效益和效率。但是，中小学目前的资产账目中还有很多历史遗留问题，如部分固定资产的使用价值和使用年限难以彻底查清，部分固定资产已经超过服务期限却没有及时得到报废处理［4］。由于固定资产的数量多、类目杂，固定资产难以实现账实相符。部分资产长期闲置，低效运转。部分资产的报废不及时，长期挂账。
2.7财务信息系统仍须优化
目前，中小学的财务信息系统已经能够满足传统会计核算的基本需求，但尚无法满足成本核算、绩效评价、综合部门财务报告编制等新需求，也无法提供会计监督、预测、控制、决策等功能。财务系统模块间数据对接还不够，不同的数据报送接口还做不到自动生成，有些报送数据和自动生成的数据统计口径不一致［5］。随着全电发票的推行，报销中出现了大量全电发票，但财务信息系统还停留在手工收集单据阶段，未实现全面数字化，还做不到智能化账务处理和凭证存储。
2.8财务部门与其他职能部门配合度不够
财务部门是服务部门，日常核算业务与其他职能部门的业务关系紧密；财务部门又是监督部门，对资金使用情况起到监督作用。财务部门与其他职能部门的职能分工有的还不够明确，如部分资产管理工作由会计人员负责，有的工资报表也由会计人员处理。在实际工作中，财务部门没有权限将相应工作任务布置给其他职能部门，在沟通协调上花费大量时间，部门间配合度不够，部分数据获取困难。
3强化中小学会计基础工作的建议
3.1增加学校主管人员的财务知识储备
中小学校长和分管校领导应具备一定的财务知识，通过定期培训或专项财务培训，让校长在党组织领导下能够做好财务管理工作，在学校预算编制、预算执行、重大项目建设、大额资金使用等决策过程中能够全方位理解并给予财务指导，提前做好项目预算和项目执行的监督工作。
3.2配足、配齐会计人员
各中小学应根据单位的规模和业务要求配足、配齐会计人员，确保会计工作符合内部控制规范中的人员设置要求，同时设置中高级岗位，确保财务工作有序开展。各学校不仅要针对主要岗位如教师岗制定职称评定和晋升标准，还应同时兼顾不同的专业技术人员职称评定的特殊性，包括会计岗位序列，畅通会计人员职称评定通道。
3.3细化报销规定和具体要求
要进一步明确报销流程，细化报销规定或者给出报销模板，这是减少报销工作矛盾的主要方法。中小学制定具体的财务报销规定后，还要加强与业务部门的沟通，通过宣讲、问答等方式，将报销规定宣传到位，将具体的要求讲解到位。除了进一步细化财务报销制度，还可以在报销场所通过张贴金额权限和责任人签字要求、报销注意事项、报销单据模板、凭证等多种方式，将报销工作做细做实，给予非财务部门报销人员业务指导，这样既能够减少报销时会计人员重复性解释工作，又能够消除报销人员因财务报销产生的对财务部门工作不理解的情绪。
3.4进一步规范会计基础工作
上级主管部门应制定具体的中小学会计基础工作指导手册，细化会计基础工作中会计机构和会计人员的职责，以及货币资金管理、预算管理、收入和支出管理、会计核算、会计监督、会计档案管理等方面更具可操作性的要求，对新业务如何核算给予具体指导。对于常出现的账务处理不及时、结账不及时、报表报送不及时等问题，给出具体的时间限制，并将其作为对中小学会计基础工作评价的指标。中小学财务部门也应按照会计基础工作规范，落实到位，保证会计基础工作质量。
3.5预算管理科学化、精细化
预算编制是预算管理工作的重中之重，学校要在财政预算编制原则的指导下，结合单位的规模、教育发展规划，通盘考虑预算安排，由各业务部门共同商议，保障基础支出，对项目按轻重缓急进行排序。在预算编制之初，业务部门就要明白预算编制的意义和无预算不支出的原则，根据业务需求提前做计划和预算。在预算编制阶段要完成询价、比对等基础工作，确保预算编制更加科学可靠。在预算执行过程中，财务部门对预算执行进行监督，关注预算资金的合规性和及时性，保证经费合理使用，避免经费使用上的超支、过度支出等问题。业务部门是预算执行的主体部门，要关注业务进展与预算资金执行的匹配性，关注预算执行的合理性和效益性，确保预算执行和单位业务同步推进，按照预算进度如期完成。
3.6全生命周期管理资产
应严格按照单位发展需要，结合单位资产的存量，按照资产配置标准，配置财政承受能力范围内的资产。严格规范固定资产管理制度，将固定资产从购置、保管、使用、维修、折旧计提到报废等全生命周期详细计入台账，严格规范业务流程，落实固定资产保管责任，建立定期盘存制度，确保账实相符。对于历史遗留问题，给定截止时间进行全面清查，对于确实无法查清或者需要走报废流程的资产，按照政策规定及时完成清理，不能长期挂账。
3.7优化财务信息系统，积极推进数字化转型
要进一步优化财务信息系统，确保系统之间数据统计口径一致，系统间、不同模块间数据共享，优化账务处理和数据报送程序。增加与整体绩效评价、预算绩效评价、资产管理、成本核算、部门综合财务报告编制等业务对接的信息化模块，提高会计人员工作效率。积极推进中小学数字化建设，实现数据共享，简化财务流程和财务审批手续，通过电子签名等方式提升学校的办公效率。在学校内各业务部门之间、业务部门和财务部门之间建立线上预批、审核等流程，提高报销效率。紧跟数字化转型时代需求，实现凭证、账簿、报表以及会计档案的电子化处理。
3.8加强财务部门与其他职能部门的分工与协作
要进一步明确学校各个职能部门的职责，理顺业务归口管理部门，以及财务部门和其他职能部门之间的关系与界限。财务部门作为服务单位，应与业务部门加强沟通，既做好服务，也要加强协作。对于绩效评价、资产年报等综合性较强的工作，由财务部门牵头，同时分管校领导要积极推进，自上而下加大支持力度，加强部门间沟通和协调，提高工作效率。
4结束语
中小学校财务问题是影响教育高质量发展的关键问题，科学合理的资金支持、高效的财务服务和高质量的财务保障能够确保中小学正常运转。要把会计基础工作做实做好，发挥好会计核算和会计监督的职能，为财务管理工作打好基础。
主要参考文献
［1］史兹国,朱义令,李朝霞.南京市中小学会计基础工作指导手册［M］.南京:南京出版社,2023.
［2］左新庆.《政府会计制度》对中小学财务管理的影响［J］.财会学习,2023(17):97-99.
［3］张玉鹏.新形势下中小学财务管理存在的问题及对策研究［J］.财经界,2023(6):71-74.
［4］单红.基于内控视角浅析中小学财务管理存在的问题及对策［J］.中国总会计师,2023(4):133-135.
［5］许振彬.新政府会计制度下中小学财务管理信息化研究［J］.经济师,2022(2):96-97.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
本文标签：
中小学会计基础工作问题研究—基于南京市中小学校的调研论文
人参与 2024-08-13 10:48:21 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
-
站内搜索
-
随机文章
-
标签列表
-
-
最近发表
-
-
热门文章 | 最新文章 | 随机文章
-
-
最新留言
-
首页 论文知识 教育论文 毕业论文 教学论文 经济学 管理学 职称论文 法学 理学 医学 社会学 物理学 文献 工程论文 学位论文 研究论文
Powered 团论文网 版权所有 备案号：鄂ICP备2022005557号统计代码
全站搜索