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［摘要］科学技术是第一生产力。随着中国式现代化改革的到来，加强科学技术普及工作既能提升国民科学素养，也可为“卡脖子”问题的解决奠定基础，科普类事业单位应当提高专项资金预算管理水平，促进此类工作向着高质量方向发展。文章以此为出发点，概述预算基本内容与主要作用，采用文献参考法与因果关系原理剖析科学专项资金预算面临的困难，在此基础上，分别从预算模式、预算执行、预算监督3个层面提出几点较有针对性的解决对策。
［关键词］科普类专项资金；预算；困境
0引言
自《中华人民共和国科学技术普及法》《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）印发后，我国的科普工作已被提升到战略高度，并且提出了明确的指导思想、工作要求及发展目标。从当前实践来看，从事科普工作的事业单位普遍按《纲要》要求将工作重点集中到科技前沿先锋计划、高端智库建设专项及科普服务重点工程上。专项资金作为打破其实践瓶颈的关键要素，配置率越高，越能够为其实践赋能，因而在当前《纲要》高质量落实期间，有必要加强对其预算问题的探究。
1预算基本内容与主要作用概述
1.1基本内容
预算是在法定程序下实施的集中性财政收支计划，适用于国家、事业单位、企业及其他组织。通常情况下，从形式上可将其划分为长期预算与短期预算两种，主要按照预算目标认定、预算编制、预算执行、预算调整、审批及评价等环节实施［1］。其一方面适应了基于市场机制的配置要素资源需求；另一方面，组织机构中的业务、财务可以通过预算获得互动，进一步促进其价值创造。
1.2主要作用
预算与实践中主体制定的战略或目标趋于一致时，能够更为切实地将其分解为具体的量化收支计划，指导实践活动。同时，运用定期预算、连续（滚动）预算等方法时，采用分权式预算结构与预算控制体系可提高预算编制的精准性与执行的有效性［2］。尤其是预算管理作为一种内部控制方法得到应用后，有利于促进节本增效，进而辅助其产出综合效益。
2科普类专项资金预算面临的困境
《纲要》有利于“基层科普行动计划”专项资金管理工作的规范与加强，可提高资金配置率与使用效果。从当前科普服务重点工程方面的实施情况来看，青年人才托举工程、青年人才培养计划、决策咨询人才培养计划、决策咨询研究基地建设计划、科普创作繁荣计划等已经形成“百花齐放”的发展局面。同时，在基层落实方面还细分了若干诸如英才计划、少年科学院、青少年科学俱乐部等具体内容，此时会增加科普类专项资金预算难度。尽管通过奖励先进、定额补助、定向使用等方式在一定程度上能激励相关事业单位砥砺前行，但是在科普类专项资金预算过程中，部分单位受客观因素与主观因素影响，仍面临一些困境。笔者通过查阅相关文献、积极与同行面临交流并总结日常预算管理工作经验，发现困境集中表现在预算管理模式更新较慢、预算执行效率相对偏低、预算监督机制仍须完善三大方面［3］。
2.1预算管理模式更新较慢
2016年1月1日，我国正式实施修订后的《中华人民共和国预算法》，也称“新预算法”，其中的亮点之一是应用了“清单制”。2020年《中华人民共和国预算法实施条例》、2021年《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》的陆续出台，要求从深度的理论层面、广度的技术层面、精度的指标层面全面深化预算管理工作。在这种宏观背景下，科普类专项资金预算日趋复杂化，以往应用的分权式预算管理模式适用性相对弱化，亟须在预算管理模式上进行创新，实际情况却是模式创新难度大，滞后性比较明显。部分单位科普类专项资金预算正处于传统模式向全面预算管理过渡时期，更新速度相对较慢，没有发挥应有效力。例如，一些单位在预算过程中虽然引入了全面预算管理模式，然而受到传统模式应用期间积累的经验因素、全面预算管理组织变革因素、全面预算管理编制流程因素以及全面预算管理人才因素的综合影响，实际的全面预算管理仍徒具形式，缺乏实质性内容，因而在实施时出现了举步维艰的局面，既造成了预算工作的混乱，也容易因应用不当而导致科普类专项资金误配、错配、少配，进而降低其使用效果［4］。
2.2预算执行效率相对偏低
预算编制执行后才能产生实际效力，执行力度的大小、执行效率的高低往往影响着预算执行结果。从近年来相关单位科普类专项资金预算执行情况来看，在权责机制加持下整体上加大了执行力度。然而，在执行效率方面，科普类专项资金的用途十分广泛，涉及设施设备、科普人才、科普技术等一系列资源，此类资源的投入离不开专项资金的优化配置。实践经验表明，由于配置专项资金时涉及若干主体，为了获得更多的资金，往往会出现多主体同时博弈的局面，加上此类单位内部各部门之间的博弈，很难找到利益均衡点，此时容易出现预算执行怠惰或者不作为的情况，进而导致预算执行效率不及预期。
2.3预算监督机制仍须完善
根据《纲要》要求，在科普服务重点工程方面需要明确科普服务创新发展目标，并在实施科普基础设施工程、科普创作繁荣计划、科幻影视创作计划等方面加大科普投入。具体包括以下内容：①各级政府增加科普财政投入并逐步提高比例；②引导社会资金投入科普事业，发挥科普税收政策的激励作用，落实公益性科普事业捐赠税收减免政策。前一个方面的预算监督容易实现，但是后一个方面引导社会资金投入科普事业时，容易发生预算监督不到位的问题。例如，部分社会资金的投入具有定向性，但是在缺乏社会化预算监督的条件下，会影响其落实。在此基础上，笔者查阅了与《纲要》实施密切相关的《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》，发现在预算监督机制建设方面已经明确提出“推进人大预算联网监督工作”与“构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制”的要求。但是，后一个方面的社会化监督仍须完善。具体而言，在科普类专项资金预算监督实践中，日常监管工作中的监督主要通过内部控制途径实施，在全面预算管理模式应用相对不足的现状下，实际上并不能利用全面预算管理达到常态化监督、精细化监督的目的。同时，在专项监督方面，除内部审计部门外，外部审计机构及其他专业机构的监督相对不足，尤其是在广大民众参与监督方面，既缺乏足够的监督渠道，也没有足够的参与热情，并不利于预算监督发挥作用。因此，在当前阶段需要正视预算监督机制方面存在的困境，并制定一些适配性较高的解决对策［5］。
3科普类专项资金预算困境的解决对策
3.1深研全面预算管理，实施预算组织变革
建议相关单位在科普类专项资金预算中加强对全面预算管理模式的多维度研究，并配套开展预算组织变革。具体来说，在《纲要》指导下结合“新预算法”与相关实施条例，从内涵、流程、功能等各个层面梳理与全面预算管理相关的内容，按照观念联合方法构建一个以科普类专项资金全面预算管理为核心的观念体系，使相关单位全员通过内部学习机制，了解、理解、认识全面预算管理模式，辅助其优化知识结构、厘清思路、树立意识、掌握相关操作技能，尤其要突出其应用流程（见图1）的重要性，确保参与部门及人员能够按部就班落实。另外，全面预算管理模式的应用离不开配套的预算组织，建议科普类专项资金预算实践中配套建立相关组织。例如，基层单位参考上一级单位实施经验，建立预算管理委员会，优化预算管理部门，分设所需的预算管理责任中心、成本中心等。需要说明的是，自机关事业单位进行机构改革后，类型相对较多，不同类型的单位参与科普类工作期间，应根据各自所属类型、性质等建立相匹配的组织机构。
3.2加强预算博弈分析，优化预算绩效管理
科普类专项资金全面预算管理中，年度预算管理涉及预算编制、预算分解下达、预算调整、预算分析、预算考核等多项内容，落实到日常预算执行方面，涉及日常预算申报、合同管理、结算管理、付款管理、核算管理等。建议从影响其执行效率的因素出发，保障其预算编制方案的有效执行。具体内容如下：①相关事业单位根据预算编制要求，由各部门进行精细化处理并落实到具体的预算执行清单编制上，同时结合部门实际预算执行经验一一检查预算执行指标，确保清单要素与执行指标的一致性。②实施预算博弈管理。在内部针对全面预算管理诸环节涉及的利益主体进行协调，并通过新建立的组织层层分解预算目标，减少博弈可能产生的风险［6］。在外部不同利益主体方面，应选择座谈会进行会议讨论，或者利用市场价格机制开展一对一、一对多的专业谈判，确保预算执行与分配资金额度不发生冲突。③有必要参考预算执行指标实施目标与关键成果法（Objectives and Key Results,OKR）开展预算绩效评价。例如，参考OKR模板，针对全面预算管理总目标、部门分层目标、具体岗位实际目标等编制“OKR预算工作执行考核表”，使每个具体的预算执行人员做到百分百执行，进而提高其执行效率。至于数字化管理方面，可以按照统一的预算执行、预算调整系统，完成与其业务相关的多元异构数据采集、数据分类存储、数据管理、数据挖掘以及数据价值开发等。3.3依托技术赋能路径，完善预算监督机制
《中华人民共和国科学技术普及法》对科普工作作出了明确规范与限定，同时《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》中要求全民参与“基层科普行动计划”。建议相关单位在当前阶段总结“推进人大预算联网监督工作”中的经验，一方面继续依托技术加强机关事业单位、专项机构、广大民众之间的联网监督工作，为其参与监督、实施监督提供更为直接、高效的途径［7］；另一方面，主动邀请外部审计机构或者其他具备专业性的组织参与科普类专项资金全面预算管理工作，更为直接地开展监督，尤其是非政府组织（Non-Governmental Organization,NGO）在该方面十分热心，其中也不乏综合素养较高的全面预算管理人才，协同此类机构与群体，既有利于上通下达开展全面预算管理活动，也可以凭借其监督力量及时发现问题并提出有利于相关单位实施高质量预算的建议与意见。例如，科技馆建设项目资金投入较多，基层科普宣传缺乏专业人才，实施多元化监督机制可以辅助其解决该方面面临的实际困境。值得注意的是，进入新时代后，我国通过产业结构调整增加了对科学知识（包括科学理论与科学技术）的需求，加上数字经济的快速发展，推动了高、精、尖数字化技术的创新与应用。事实上，基层科普宣传人才的科学知识更新速度较慢，实践主体应从这种现状出发，充分考虑依托技术完善与预算监督机制相关的配套措施。从当前实践经验来看，基层实践中应以县级为单位，一方面主动向市级单位申请相关人才培训项目，另一方面则有效发挥自身在基层的组织优势，通过线上与线下两个层面开展一系列基层科普宣传活动，将提高基层广大人民群众的科学素养与广大民众的直接监督进行有力结合。因此，基层单位有必要在科普类项目建设资金投入增加的情况下持续推进基层的科普宣传，真正增强广大人民群众监督的主动性。
4结束语
预算内容丰富、特点鲜明，在科普类专项资金管理中提高预算管理水平具有十分重要的现实意义。科普类专项资金预算困境集中表现在预算管理模式、预算执行效率、预算监督机制3个方面，建议相关单位在预算实践中遵循思路决定出路的基本原则，采用“具体问题具体分析，针对性解决”的方法，一方面加强对其困境表现及成因的分析，另一方面制定一些适配性较高的解决对策，以提高此类资金的预算精准性与配置率，推进各行业、领域科普工作向着高质量方向发展。
主要参考文献
［1］李宝智,李华.科学事业单位成本核算特点与改进建议浅析［J］.财务与会计,2021(13):76-77.
［2］支丽娟.事业单位全面预算管理实施现状与优化对策探析［J］.品牌研究,2023(11):289-292.
［3］吴丽萍.科研院所科研经费预算执行研究［J］.行政事业资产与财务,2023(10):25-27.
［4］刘文军,李赓,黄丰雨.转变财政科技经费配置管理方式，提升科技投入效能［J］.中国科学院院刊,2023(2):193-202.
［5］吴丽红.关于事业单位全面预算管理问题的思考［J］.南北桥,2023(18):31-33.
［6］张红娥,牛荣.科研项目经费预算绩效评价研究［J］.内蒙古科技与经济,2023(10):52.
［7］马可.科技项目经费管理存在的问题及建议研究［J］.时代商家,2023(14):67-69.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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科普类专项资金预算困境与解决对策研究论文
人参与 2024-08-20 14:17:47 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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