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［摘要］政府投资项目通常是公共服务设施、社会公共事业、城市基础设施建设领域的项目，此类工程投资规模较大，建设周期长，所以在建设期间难免会出现超概算问题。这一问题难以彻底消除，但是可以采取措施进行有效控制，以切实提升项目整体效益。基于此，文章以Y大学学生公寓项目为例，首先介绍政府投资的Y大学学生公寓项目的建设情况和审计情况，然后深入分析审计视角下Y大学学生公寓项目超概算的原因，最后提出对应的控制措施。
［关键词］审计视角；政府投资项目；超概算；学生公寓项目
1研究背景
政府投资项目主要是指投资建设社会公共事业、公共服务设施、城乡基础设施，使城乡大众获得便捷的社会公共服务，拥有便利的生活环境和学习环境［1］。但在整个项目建设期，每个环节都会受到多种因素影响，导致项目发生超概算的问题，引起政府投资利用率下降［2］。而在合理控制超概算问题的基础上，有效提升政府投资效益和建设资金使用效益，能够有效促进社会事业和教育事业快速发展。本文以政府投资的Y大学学生公寓项目为例，深入分析其超概算问题产生的原因，并提出相应的控制措施，以期为解决政府投资项目超概算问题提供参考意见，为政府投资项目顺利实现投资目标保驾护航。
2 Y大学学生公寓项目建设情况和审计情况
2.1 Y大学学生公寓项目概况
Y大学是一所以工学为主，包含理学、文学、经济学等学科的综合性省属高等学校，现有在校生2万余人。为解决学校现有宿舍楼面积不足和住宿环境老旧的问题，Y大学规划建设一栋现代化标准的学生公寓。Y大学学生公寓占地面积约7 115 m2，总建筑面积约35 189 m2，地上12层，地下1层，总建筑房间837间，建筑高度44 m。项目概算总投资为8 972万元，计划建设期为一年，于2021年4月破土动工。
2.2 Y大学学生公寓项目资本金构成
2022年，Y大学申请到辽宁省沈阳市城市公用事业发展中心的资助费2 153.28万元，出资比例为24%；学校自筹资金6 818.72万元，出资比例为76%。2.3 Y大学学生公寓项目建设概况
Y大学学生公寓项目从立项到开工建设仅用时半年，项目主体建设期耗时9个月，较以往项目的审批和建设时间都大幅缩减，这与校领导高度重视该项目有密切关系。Y大学学生公寓项目进程见表1。
2.4 Y大学学生公寓项目审计情况
2022年3月1日，审计机关对该项目开展工程决算审计，历时半年，完成了全部审计工作。Y大学学生公寓项目的投资主要包括建安投资、设备投资和工程建设其他费用，项目审定额为9 608.2万元，审减额为734.9万元，审减率为7%。针对该项目，辽宁省发展改革委批复的概算额为8 972万元，审定额超概算额636.23万元，超概比例为7%。目前，辽宁省财政厅的要求是，如果项目建设投资超过概算额，应到省发展改革委重新调整概算，待新概算批复后，才能进行财政厅委托审计，否则将不能开展财政厅委托的决算审计工作。
3审计视角下Y大学学生宿舍项目超概算原因
3.1 Y大学学生公寓项目总投资超概算原因
Y大学学生公寓项目为政府投资项目，必须经过省财政厅委托的决算审计工作，才能进行基本建设项目交付使用资产入账处理。为了寻求下一步的解决方案，首先必须对超概算的原因进行分析。Y大学学生公寓项目已经过内部委托决算审计，因此，本文对概算与决算进行对比分析，具体内容如表2所示。
从表2中可以看出，Y大学学生公寓项目建设总投资决算值超概算值636.23万元，其中工程费用决算值超概算值1 170.54万元，工程建设其他费决算值比概算值节省272.99万元，预备费决算值比概算值节省261.32万元。为了便于分析Y大学学生公寓项目超概算情况，本文绘制了超概算分析图，如图1所示。从图1中不难发现，工程费用的超概比例为14.31%（超概算与概算值的比值），超概算就是由它引起的，虽然工程建设其他费和预备费总共相对节省534.31万元，但由于工程费用超概算比例过高，项目整体仍然超概算7%。
3.2 Y大学学生公寓项目工程费用超概算原因
接下来针对该项目工程费用的超概算原因进行深入分析。笔者发现超概算最多的三部分内容分别为土建及装饰工程、集成墙板工程、外网工程，超概算值分别为692万元、454.4万元、145.6万元，如图2所示。
3.2.1土建和装饰工程超概算原因
原概算钢筋单价为3.8元/kg，实际钢筋为4.5元/kg，增加投资141.8万元。原概算中钢筋含量为57.6kg/㎡，实际钢筋含量为69.1kg/㎡，增加投资183.1万元。2022年，建筑业招工难的问题比较突出，人工费增加67.1万元。因招标图纸设计深度不够，引发的设计变更和现场变更部分增加263万元。以上内容合计增加投资655万元。
3.2.2集成墙板工程超概算原因
施工过程中，考虑到为学生提供更现代化的住宿环境，Y大学将原招标清单中的墙面大白更换为集成墙板工程，增加投资454.5万元。
3.2.3外网工程超概算原因
原概算未考虑外网工程，但根据实际需要必须增加此部分工程，所以增加投资145.6万元。
4审计视角下政府投资项目超概算原因的分类
通过对Y大学学生公寓项目超概算原因的分析，可以将政府投资项目超概算的主要原因归纳为三大类：第一类原因为不可预见的风险，如国家政策和规范变化、工料机价格上涨、不可抗力等；第二类原因为建设标准、建筑规模和需求发生变化，如施工过程中增加使用功能，随意提高建设标准等；第三类原因为聘请的第三方服务机构工作疏漏，如设计方案深度不够，施工过程深化设计引起投资增加等［3］。
5审计视角下政府投资项目超概算的控制措施
第一类原因属于客观因素，无法主动预防，通常以风险转移或分摊的方式来控制。第二类原因可以通过提高决策层的决策质量来控制。第三类原因可以通过对项目管理形式进行改进，对项目管理流程进行优化来控制［4］。下面将针对后两类原因引起的超概算深入探讨控制措施。
5.1加强项目前期管理，提高概算编制质量
项目建设单位要切实加强项目前期管理和质量控制［5］。首先，要在项目决策阶段深入开展市场调研，搜集到可靠信息和准确的数据，从而编制出严谨的可行性报告，保证项目投资决策的科学性。其次，认真贯彻落实专家论证机制，聘请各方专家组成论证小组，全面评估项目的可行性报告，最大限度降低决策失误风险，切实提高概算的编制质量，为有效控制工程造价奠定坚实的基础。
5.2择优选取设计单位，保障设计方案质量
在项目设计环节，建设单位应择优选取资质良好的设计单位［6］。建设单位敲定设计方案后，再开展具体设计工作。设计单位需要查阅与项目相关的地质、水文、地下管线等资料，结合现场实地考察，在充分掌握可靠数据的基础上，不断优化设计方案。另外，要将通过批复的投资概算作为设计限额，在全过程控制的前提下保障设计方案质量。另外，设计方案要通过三级审查，发现不科学和不经济的因素要及时调整，切实提高设计的规范性。
5.3改进施工图设计，享受招标竞价实惠
工程施工造价是构成工程造价的主体，招投标是工程施工的开始，因此，优化项目招投标过程有利于控制工程投资。受到设计手段、时间等因素制约，用于招标的设计图通常存在较多技术问题，尤其是给排水、电气及设备安装工程大多采用系统图，线路的平面布置无法确定。基于此，设计单位可以通过多种方式深化招标图纸的设计，尽量保证招标图能够满足施工需要，减少招标阶段的不确定因素，全面提升工程量清单的编制质量。
5.4加强合同实施管理，提高合同执行效果
建设单位要加强合同管理机制的运用，做好合同实施管理，保证合同签订与管理的规范性。合同双方结合工程项目的特点，明确双方的权利与义务，并对价款结算方式、价款调整方法以及索赔处理等进行清楚表述，避免出现歧义。同时，切实加强日常合同管理，使管理行为规范化、制度化。合同签订后要严格执行，杜绝出现随意变更合同条款或者单方面不执行合同的情况，达到有效控制概算的目的。
5.5利用信息化手段，提升施工管理水平
政府投资项目在施工阶段，要加强过程管理和痕迹管理，实现项目管理的图像化和网络化，档案资料以图片和视频的形式保存下来，实现建设项目全过程信息可查询、可追溯。建设项目管理信息系统应具有信息资料存储安全、网络互联共享、信息存储量大等特点，能够保存丰富的原始档案资料，合同履行实现全过程信息化管理。通过利用信息化管理的方式，实现对建设成本与质量的有效控制。
6结束语
当建设单位发现实际支出超过预算资金时，普遍想法是追加预算，很少有人思考优化方案和控制投资。而优化投资方案和控制投资，才是应该努力的方向。在政府投资项目投建期间，多种因素都会影响到项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段以及施工管理阶段的工作质量，引起超概算问题。为了全面提升政府投资项目的社会效益、经济效益和生态效益，对项目超概算的原因进行深入分析势在必行，同时要制定相应的控制措施，保证工程资金支出的合理性，提高资金的使用效率，确保财政资金使用效益最大化。
主要参考文献
［1］高鹏举.大庆市政府投资工程项目全过程造价控制研究［D］.大庆:东北石油大学,2013.
［2］章永丹.政府投资项目超概算原因分析及控制措施［J］.财会学习,2019(9):222-223.
［3］颜斌.政府投资项目超概算原因分析及对策研究［J］.工程建设与设计,2019(14):218-219.
［4］窦晓岚,祝金阳.政府投资建设项目超投资原因分析及对策研究［J］.中国工程咨询,2016(11):53-55.
［5］张燊,杨亚硕.财政投资基本建设项目超概算现象及对策浅析［J］.建筑与预算,2016(8):11-14.
［6］赵新宇.制度性需求失控：政府投资项目超概主要成因的发现与治理——以A省省级机关办公楼改造项目为例［D］.南京:南京大学,2016.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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人参与 2024-08-20 15:53:26 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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