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摘要：文章聚焦泰州市科技企业，探讨如何在政策扶持下实现企业高质量发展目标，并提出科学可行的建议。文章指出地方政府在扶持企业的过程中，需要结合企业经营状况制定个性化扶持政策，打破固有模式的限制，通过实地勘察与走访，使政策贴合企业经营状况，满足实际经营需求。同时，改善市场现状，营造合适的政策环境，健全政策体系，提高政策执行效率。着重突出政策运用能力的重要性，通过综合手段，加快企业发展速度。
关键词：科技型企业；中小企业；高质量发展政策
一、科技型中小企业发展面临的困境
（一）技术劣势
1.缺少核心技术，自主创新能力不强
调查显示，部分科技型企业是外资企业或中外合资（合作）企业，其核心技术多来自国外。多数本土中小科技企业自主创新能力不强，当地或附近区域缺少可靠的供应商，产业链不完善，呈现出了低水平聚集的特征，即多是中小型同类企业的聚集，不是产业链上的整合和升级。
2.高学历人才比重偏低，创新型、领军型人才匮乏
相关统计数据表明，科技型中小企业中高学历人才比重仍然偏低。更关键的是，科技型中小企业创新型、领军型人才匮乏，并且缺乏从事金融服务、资本运作的高级人才。事实上，人才问题已成为制约科技型中小企业发展的主要问题。（二）成本劣势
1.生产成本较高
中小企业规模小和过度竞争导致其市场地位低，议价和定价能力不足，无法对抗因市场波动带来的市场风险。通过调研了解到，许多企业由于缺乏自主生产关键零部件的核心技术，只能依赖进口，导致生产成本深受国际市场价格的影响，一直在高位运行，使原本就稀薄的利润趋近于无，生存异常艰难。
2.人力资源成本较高
科技型企业间的竞争归根结底是人才的竞争。通过访谈得知，科技型中小企业人力资源的使用成本、保障成本和离职成本都高于其他企业。有些科技型中小企业在人力资源招聘、培养和使用方面不惜“血本”，但无法实现期望的效果和效益，陷入“招人难，留人更难”的困境。
二、优化中小企业扶持政策执行的建议
（一）完善扶持政策体系
1.科学制定扶持政策
泰州市针对中小型科技企业推出扶持政策时，既要在国家战略规划下合理运用现行政策，也要以此作为立足点，结合实际情况，以国企作为参考标准，实现企业改革目标，优化产业结构，推动科技自立自强战略实施，采取可靠合理的政策手段。此外，打破固有政策设计模式，政策出台前积极开展实地勘测工作，进一步了解企业业务推进面临的挑战与困境，包括需要从政府处得到何种支持，以企业经营需求为主设计可靠、可行的政策，充分发挥政策作用。
2.营造宽松的政策环境
深入实施扶持政策，强化政策应用效能，改善市场现状，提升环境活力。泰州市需完善地方性政策法规，平等看待土地、人才等不同资源，在法律的基础上为企业提供恰当保护，确保企业自身权益不受损害。建立完整可行的领导机制，优化企业内部管理组织，充分发挥内部机构作用，提高服务水平。在“两个毫不动摇”方针政策下，要求地方政府审核现行政策，确定纠纷争议核心，打造公平、公正的市场机制。采取政策监察与责任追溯机制，通过企业发展现状回溯政策执行情况，与考核机制融为一体，在实践中充分发挥数据效能，为科学决策的制定提供更为精准的数据参考。
3.完善配套政策扶持体系
泰州市为推动中小科技型企业发展，推出多项针对性扶持政策，这些政策具有适应性较强，覆盖范围广泛等特点。但这些政策大多为纲领性政策，具体落实时要结合具体情况确定工作切入点，如此才能发挥政策推动性作用。正因如此，当地政府要针对企业培训、功能性平台创建、金融投资、人力资源分配等方面推出具体化策略，在实践中健全政策扶持体系。同时，结合中小企业经营状况、业务覆盖范围及特点，适当调整政策应用范围，秉持“精准施策、梯次培育”原则，挖掘企业内在潜力，确定企业未来发展方向。
（二）提升政策执行效率
1.组建政策执行综合协调机构
《中华人民共和国中小企业促进法》明确提出，当地政府要根据本地企业实际经营状况推出工作协调机制，确定具体负责部门，提高自身管理水平。结合当地实际情况与政府提出的要求，建议组建以政府为主导的综合协调机构，确保工作顺利开展的同时促进中小企业之间的联系，整理归纳政府部门职能，划分参与单位肩负职责，加强彼此之间交流沟通，实现信息共享，避免信息孤岛，加快中小企业发展速度。
2.搭建信息服务平台
随着科学水平提升，技术持续推陈出新，在信息化、网络化、电子技术等支持下，打造互联网审批工作服务平台，推动电子政府发展，深入探索功能系统建立。期间，当地政府要做好相应指导工作，以支持性政策作为前提条件，吸收市场元素参与，为中小型科技企业健全服务体系，拓宽信息获取渠道。网上审批系统以审批中心作为主要工作平台，依托网络渠道启动线上审批大厅，丰富线上功能，满足中小企业信息查询、投诉等需求。打造泰州市企业信息咨询服务机构，合理化社会资源分配，利用互联网技术，为企业规模扩张提供支持［1］。
3.完善政策执行考核机制
例如，在行政审批事项具体办理过程中控制企业办理次数，要求有关单位简化流程，通过实施一窗受理、掌上办理等方式，缩短办理时长，进一步提高企业办理效能。
目前，多数地区针对原有审批工作机制进行创新，对未在规定时间内作出审批决定的相关单位，不仅针对具体负责人实施扣分机制，更要追究其行政责任。考核机制背景下，部分地区试行行政审批超时默认制度，简单来说，即有关单位受理申请后，没有在规定期限内对符合条件的事项作出明确答复，默认得到行政机关许可，相关单位应立即颁发审批证件，按照规定流程补办手续。如今，这一制度在行政单位内广泛应用，因此泰州市应思考如何将该制度与企业扶持政策相结合。不难看出，科学有效的政策执行考核机制，可以实现政策执行机制创新，进一步加快发展速度。另外，还可以在企业内部推行“好差评”制度，满足“法无授权不能为”的要求。
（三）提高企业政策运用能力
1.完善人才培养发展体系
对企业而言，人才是不可缺少的重要资源，影响企业经营效果与生存时间，科学有效的人才引入策略，是扶持中小企业政策核心所在。为此，泰州市可从以下角度出发加以落实：加强人才教育培训，投入大量资金，优化资源分配，促进社会主体之间合作。比较现有社会培训结构，根据对比结果降低市场准入标准，优化扶持政策，提供大力支持。譬如，可以通过成立专业人力资源培训机构，或推行校企合作模式，引导人才未来发展，帮助培训机构满足中小企业对人力资源的培训需求，实现政府扶持目标。如此，不仅可以减轻政府压力，减少资金投入，还能减轻市场压力，从而实现双赢目标。同时，提高人才综合素养，打造科学可行的监督机制，保证教育培训科学有效，积极反馈培训结果，结合反馈结果做出决策，持续优化改进教育培训机制［2］。
2.提升企业家素质
泰州市可以针对企业家推出针对性培养方案，通过精密筛选最终确定合适的培养目标，从理念、思维、逻辑、意识及战略思想等不同方面入手，实现培养企业家的目标，尤其是充满活力的青年企业家，更是培养重点，政府应给予相应扶持，当地政府可以通过统筹资金的方式，助力企业前行，提高企业质量。商务局、发改局等重要部门可定期组织企业家学习，或者安排他们学习，参加展览会、博览会等活动，引导企业家不断学习，在重复性比较中弥补自身不足。
（四）强化政策监督优化环境
1.建立监督与效果评估机制
面对市场经济水平不断提升，泰州市政府应结合国家干预理论与企业发展现状，推出个性化政策，完善针对性机制，监督企业发展。第一，健全监督体系，当地政府可以成立以人大为主导，辅以第三方监督机构的组织，实现原有组织升级创新，扩展组织规模。这种背景下，当地政府可依托审计委员会规范中小企业发展，实现企业高质量发展目标。除此之外，为突出监督机构重要性及权威性，政府应对机构及工作人员职责、权利等作出明确说明。因此，政策实施阶段，监督机构及工作人员要从客观角度看待问题，保证问题处理公平公正。第二，围绕推行政策完善执行评估体系，政策执行过程中需要得到评价机制支持。当前，泰州市政策在落实过程中出现多种问题，这些问题不仅直接影响政策执行效果，同时不利于中小企业未来发展，甚至大幅度削减政策扶持力度。面对这种情况，政府有关部门要结合实际情况，从战略维度出发，打造满足企业发展需求且更为科学可靠的政策评价机制，依托扶持性政策帮助企业实现战略目标［3］。
2.注重监管执法的科学性
以“攻大奸、戒小过”理念贯穿执法实践，注重执法人性化，努力做到重点突出、宽严相济。同时，及时发布警示信息引导企业规范经营，建立预警制度，防止不良行为影响企业的快速发展。打造“不诉不查”的涉企执法环境，对规上企业和重点招引企业，除国家、省、市统一部署或实名举报投诉外，不得随意到企业开展行政执法活动。实行“三个一律”：坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查；对未经备案的涉企行政执法行为，一律追究相关单位和人员责任；未经执法单位主要负责人书面批准，一律不得要求企业主要负责人到场陪同。
3.营造支持中小企业发展氛围
改善政策推行环境，重视企业经营氛围营造，为企业提供良好的营商平台。具体可从激励企业精神这一方向出发，大力弘扬企业家精神，这对社会经济水平提升而言具有重要作用。推动产业发展，优化企业格局，中小企业高速发展离不开创新与创业支持。企业家精神可以视作创新行为具体表现，获取新的发展契机，直面挑战并付诸实践，积极自主创新，推动企业革新进程。从市场经济发展角度来看，企业家精神作用成效与制度差异性有直接关系。如果制度缺少公平公正特性，随环境变化而改变，企业家精神自然无法体现出来，企业家本人同样缺少积极性与自主性，难以推动中小企业发展，无法实现扶持目标［4］。
作为中小企业发展不可缺少的核心力量，当地政府必须在地方法律法规中对企业家精神保护作出明确说明，确保企业家自身财产安全。司法保护及政策落实方面，正确看待企业纠纷与刑事案件，正确采取处理措施，避免两者混为一谈，积极平反冤假错案，给予遭受损失的企业一定的经济补偿。重视知识产权保护，要求企业家在经营过程中自主释放内在精神，创新企业经营模式。改善市场现状，提升市场政策科学性，防止政出多门的情况发生，保证政策制度科学性与合理性。
政府及社会要重视扶持对象经营现状及面临的困境，分析这些企业提出的需求，基于此提供更加合理的服务。制度设计过程中，当地政府要始终坚持竞争中性、所有制中性的原则，为企业营造充满和谐、创新的经营氛围。推动企业相互交流沟通，分享彼此积累经验，弘扬企业文化精神，加大宣传力度，协调企业之间的联系，通力合作实现经营目标。组织优秀企业家进修，借鉴海外企业经营理念与经验，定期组织企业家评选活动，要求中小企业积极参与其中，积累知识同时转变观念，进一步创新资源，进而提高企业家创新能力，为中小企业未来发展夯实坚定基础。
三、结语
总而言之，结合上述分析内容可以看出：中小型科技企业发展过程中，当地政府要结合实际情况和企业发展需求，持续优化政策体系，提高政策执行效率，合理化运用扶持性政策，加大企业发展环境监督力度并加以改善。通过这些措施，解决企业发展阶段面临的问题，激发企业创造力，加快企业转型升级进程，为社会经济发展注入新的活力。未来，伴随政策体系愈发完善，政策执行力度逐步加大，企业必然会迎来更好的发展契机。
参考文献
［1］甘媚．多措并举培育“四科”标准科技型中小企业［J］.企业科技与发展，2023（12）：20-24.
［2］曹虹剑，张帅，欧阳峣，等．创新政策与“专精特新”中小企业创新质量［J］．中国工业经济，2022（11）：135-154.
［3］宋伟，刘玲．科技型中小企业高质量发展的审计制度与风险防范研究［J］．国际商务财会，2022（1）：68-71+78.
［4］刘怡婷，陈建兰．太湖湾科创带中小型科技企业高质量发展路径研究［J］．质量与市场，2022（18）：1-3.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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泰州市扶持科技型中小企业高质量发展的政策研究论文
人参与 2025-01-03 10:35:52 分类 : 经济学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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