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［摘要］电力企业是国民经济的重要支柱，安全生产是电力企业的生命线。随着电力市场改革和能源电力转型，电力企业的安全管理面临着越来越复杂的风险与挑战。文章以安全管理体系建设与实施为切入点，在充分解析国家电网安全管理体系（State Grid Safety Management System,SGSMS）内涵与框架结构的基础上，构建SGSMS框架下电力企业安全管理体系建设运行的“11335”工作模式，并介绍国网上海市电力公司安全管理体系建设和实施的案例，为电力行业和其他相关行业的安全管理体系建设和实施提供参考和借鉴。
［关键词］SGSMS；电力企业；安全管理体系；体系建设；体系实施
1研究背景
党的二十大报告中强调“国家安全是民族复兴的根基”“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。随着《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、新《安全生产法》等一系列法律法规文件的出台，国家对安全生产作出一系列新部署、新要求。作为关系到国计民生和能源安全的“国家队”，国家电网有限公司（以下称国网公司）全面贯彻落实党的二十大精神，坚持总体国家安全观，构建了SGSMS。本文通过开展SGSMS框架下电力企业安全管理体系建设和实施研究，形成可复制、可推广的典型工作模式，推动电力企业安全管理体系高效建设与运行，为国网公司“一体四翼”高质量发展提供坚实的安全保证。
2安全管理体系概述
2.1安全管理体系概念
安全管理体系是指企业为了提高安全管理水平，在组织机构、人员素质、设备设施、生产流程、工作程序和管理制度等方面，按照国家有关法律法规、行业标准等要求，建立的一套符合企业实际的体系文件，旨在预防和控制各类事故，保障企业安全生产和员工健康。安全管理体系具有系统化、程序化和文件化3个方面的特征。系统化是指通过统筹策划，使各要素相互关联、相互保障、相互作用，实现安全管理成本、效果整体最优。程序化是指通过优化改进、固化管理流程，实现管理过程的全面控制，避免管理行为随意。文件化是指通过手册、程序文件、作业文本等构成层次分明的管理系统，实现规范管理、控制流程、落实责任。
2.2安全管理体系相关理论
2.2.1风险管理理论
风险管理理论是由法国管理学家亨利·法约尔提出的，是一种识别、评估、控制和监控风险的方法，旨在降低或消除风险对目标的不利影响，增强目标的可达性和可靠性［1］。安全管理体系建设以风险管理为核心，将安全风险作为主要对象，通过建立风险识别、评估、分析、控制和监控的机制，实现安全风险有效管理。
2.2.2系统论
系统论是由美籍奥地利生物学家冯·贝塔朗菲提出的，是一种研究复杂系统的方法论。系统论始终把对象作为一个整体来看待，并强调系统结构与功能的研究，以及系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性研究［2］。安全管理体系建设强调整体性、协调性、动态性，以及与其他管理活动的相互作用和影响。
2.2.3 PDCA循环
PDCA循环是由美国质量管理专家休哈特博士提出的，是一种持续改进的管理方法。PDCA循环由计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和改进（Act）4个阶段组成，目的是通过不断反馈和修正，提高系统的质量和效率［3］。安全管理体系运行遵循PDCA循环模式，实现整个体系的持续改进。
3 SGSMS框架下电力企业安全管理体系的构建
3.1 SGSMS框架介绍
国网公司运用风险理论、PDCA循环方法等，构建了体现新时代要求，遵循国际标准，具有先进理念，适应公司和电网特点，符合具有中国特色国际领先能源互联网企业特征的SGSMS［4］。SGSMS框架包含国网总部、省（市）公司和工区或班组3个层级。其中，总部层面制定体系建设纲领性文件、指导性文件，包括基本规范、程序文件和评价指南，用来界定干什么、怎么干和干的标准与程度；省、市公司是管理层，是体系建设、实施、运行的主体，主要编制安全管理手册、专业程序文件、评价标准；工区、班组是执行层，主要编制风险管控手册、现场作业风险控制卡。通过从上至下顶层指导、从下至上承接细化，推动落实国家依法治安要求，严格履行企业主体责任、专业管理责任和岗位安全责任，优化公司安全规章制度和双重预防工作机制，推动安全管理制度化、标准化、程序化［5］。
3.2电力企业安全管理体系下“11335”工作模式的构建
基于安全管理体系相关理论，在SGSMS总体框架指导下，构建电力企业安全管理体系下的“11335”工作模式。具体如图1所示。
“1”：一个根本引领为理念层。以SGSMS建设总体思路为根本引领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的总体布局，立足国情、企情、网情，学习借鉴安全管理科学理念和先进经验，有力有效推动安全管理体系建设。
“1”：一个建设目标为目标层。以SGSMS框架为基础，以“双重预防”为抓手，编制安全管理手册、专业程序文件、工区班组风险管控文件、评价标准等体系文件，梳理安全管理制度、职责、流程，在电力企业各层级、各领域形成自我持续改善的安全生产长效机制。
“3”：3部指导文件为准则层，即《国家电网有限公司安全管理体系基本规范》《国家电网有限公司安全管理体系程序文件》和《国家电网有限公司安全管理体系评价指南》。电力企业以这3部文件为体系建设的顶层文件和指导性文件，坚持将文件条文内容作为公司体系建设的行动准则。
“3”：3套工作方案为方案层，即安全管理体系建设方案、安全管理体系建设运行方案和安全管理体系建设评价方案。从总体要求、工作目标、组织机构、工作机制、重点任务、工作安排、工作要求等维度对电力企业如何有效开展体系建设、运行及评价提出明确的要求，确保体系建设各项工作有效落实。
“5”：五大具体举措为实施层。在统一的理念与目标指引下，围绕相关准则要求和方案内容，实施“统筹推进安全管理体系高效建设，深化安全管理体系有效运行，有效推进安全管理体系评价整改，积极探索安全管理体系数字化应用，切实引领安全管理体系落地见效”五大举措。
4实践应用案例
国网上海市电力公司于2022年全面启动安全管理体系建设工作，完成安全管理手册、专业程序文件以及工区、班组风险管控文件等体系文件的编制，并开展了体系试运行工作。2023年以来，公司按照电力企业安全管理体系建设“11335”工作模式，全面推动安全管理体系高效建设与运行落地，取得了积极成效。
4.1坚持系统观念，统筹推进安全管理体系高效建设
①立组织、明责任。成立体系建设组织机构，明确各方职责。②建机制、抓落实。严格执行工作推进例会、工作联络沟通与督办等常态工作机制，确保安全管理体系各项要求贯彻落实到位。③强队伍、提效率。组建内部专家团队和外部支撑团队开展体系文件编制与内审，实现文件动态修改完善，在切实保障体系文件编制质量的同时提高效率。④夯基础、提质量。开展安全管理体系建设相关要求和方法宣贯培训，全面收集安全相关法律法规作为指导借鉴，组织专家集中审议体系文件，提升体系文件编制质量。⑤促融合、拓应用。梳理公司安全管理体系建设与运行的数字化需求，积极探索安全管理体系建设数字化载体落地措施。
4.2坚持3个导向，深化安全管理体系有效运行
构建“问题导向、实用导向、协同导向”的安全管理体系运行模式。以运行过程中发现的问题为导向，及时修正体系文件并解决现场作业中的安全问题；突出依法合规、基层减负的实用导向，确保体系运行基层落地、取得实效；注重体系运行协同导向，结合风险监督和反违章工作等各项安全管理工作验证体系试运行情况，多渠道保障体系运行有序推进。例如，运用安全管理体系深入开展隐患排查治理，对换流站控保系统软件和测量硬件隐患排查工作，及时消除软件图纸、内部参数和设备硬件不相符的技术管理隐患。
4.3坚持标本兼治，有序推进安全管理体系评价整改
①兼顾系统性与专业性，做细评价准备。制订周密的评价方案，建立专业的评价组织，开展全面的评价培训，细化验收清单。②确保公正性与准确性，做深评价实施。根据评价内容的特点，针对性采用资料查阅、座谈会、人员访谈、现场检查，以及测试、演练、追踪验证等方式，确保评价质量。③统筹“当下改”与“长久立”，做实评价整改。深刻剖析体系建设与运行问题产生的原因，逐项研究制订整改方案，对个性问题制定具体举措，立行立改；对共性问题促进建章立制，防止反弹。
4.4坚持科技驱动，积极探索安全管理体系数字化应用
结合安全管理体系建设成果，应用新一代信息技术，以体系文件数字化为基础，以体系执行智能监管与智能评价场景为依托，积极推动安全管理体系数字化平台落地应用，构建横向协同、纵向贯通的闭环管控模式，实现监督体系和保障体系“数据贯通、流程协同、场景融合”。探索数字化风险控制卡应用。聚焦作业各流程环节安全管控，实现全过程风险管控，在关键风险节点实时提醒。做好安全管理制度、体系文件线上管理。根据文件构建知识图谱和知识模型，建立对应的结构化知识库，通过数字化手段进一步提升公司安全管理效率。
4.5坚持示范先行，切实引领安全管理体系落地见效
①增强安全管理的合规性。结合安全管理手册和程序文件编制工作，系统梳理公司安全管理流程与制度，为体系试运行提供基础支撑。②深化安全管理体系现场应用。将现场作业风险控制分为评估定级、措施编制审核、现场风险管控、监督检查4个阶段实施，通过痕迹化管理，实现作业风险“全流程、系统化”管控。③坚持试点专业示范引领。选取试点专业、班组两级典型场景应用，开展体系试点工作，按照成熟一个发展一个的原则稳步推进试点建设工作，“以点带面”拓展安全管理体系试点业务场景，稳步提升落地应用效果。
5结束语
本文以电力企业安全管理体系建设和实施为切入点，研究构建了SGSMS框架下电力企业安全管理体系建设下的“11335”工作模式，包括1个根本引领的理念层、1个建设目标的目标层、3部指导文件的准则层、3套工作方案的方案层、五大具体举措的实施层5个层级，并以国网上海市电力公司安全管理体系建设和实施作为实践案例，证明了该模式能够有效助推电力企业安全管理体系高效建设与落地，具有良好的应用效果和推广价值。未来，可以进一步总结电力企业在安全管理理念、方法和内容上取得的成功经验，扎实开展安全管理体系创新性成果推广与应用，持续推进安全管理体系建设运行走深走实。同时，积极推进安全管理体系数字化平台建设和应用工作，进一步提升安全管理标准化水平和工作效率。
主要参考文献
［1］鲍洁,谢秦,王中荣,等.基于风险管理理论的电力市场交易管理［J］.电气时代,2017(11):20-21.
［2］朱慧杰,王鸿毅,孙成城.基于系统论的给排水实验室安全管理体系初探［J］.教育教学论坛,2020(51):391-392.
［3］张娟.基于PDCA法的矿井安全管理体系分析［J］.江西煤炭科技,2021(4):208-210.
［4］贺洲强,郭文科,陈钊,等.国家电网安全管理体系执行力评价研究［J］.中国设备工程,2022(8):56-57.
［5］韩金池.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系构建策略探析［J］.企业改革与管理,2021(21):42-43.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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人参与 2024-10-21 11:15:26 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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