团论文网
团论文网
-
［摘要］政府拨款是高校最主要的资金来源，如何有效管理高校公共财政资金，提高高校公共财政资金的使用效率，是解决现阶段我国高校财务风险水平普遍升高的重要手段。本文从高校公共财政资金的管理角度出发，对高校公共财政资金及其财务管理进行了概述，分析了我国高校公共财政资金的财务管理现状及其存在的问题，并深入研究了其发生财务风险的诱因，提出了我国高校公共财政资金财务管理建立风险预测和预警机制的必要性及可行性，最后为如何建立风险预测和预警机制提供了建议。
［关键词］高校；公共财政资金财务管理；风险预测与预警机制
1高校公共财政资金财务管理概述
随着高校改革的逐步深入推进，我国高校资金来源形式变得更加多样化，逐渐由原来单一依靠政府拨款的方式演变为多种筹资方式并存，这有利于我国高校更顺畅地筹集到充足的资金，促进其教学活动、科研活动能够顺利开展。但近年来，随着教职人员工资水平的提高和我国高校的连年扩招，学校教学经费、基础建设等资金需求巨大，不少高校为实现扩招新建校区，导致负债累累，对其教学、科研的发展产生了一定的消极影响。在这种严峻的状况下，高校资金财务管理便显得尤为重要。高校应当区别不同资金来源的特征，建立与之相配套的财务管理机制，实现财务风险的有效预测和防范预警，为教研教学事务的顺利进行提供保障[1]。
1.1高校公共财政资金是高校资金最主要的部分
对于不同渠道的资金，财务管理的方法和侧重点不同。因此，高校在管理资金时，应当首先区分资金的取得途径。高校资金来源主要包括财政拨款、税收优惠、学费收入、社会捐赠、基金收入、科研渠道、信用借款、经营收入等[2]。由此可见，高校的筹资渠道不断丰富。实际上，其他筹资方式虽然在高校筹资中发挥了比较重要的作用，但毋庸置疑的是，对于高校来说，最重要的资金来源仍然是财政拨款。
财政拨款是国家将公共财政资金应用于高等院校建设的一种方式，是高校很重要的资金来源。高校公共财政资金的内容包括教育经费拨款、科研经费拨款、预算内基本建设拨款、专项资金拨款及其他经费拨款等，涉及高校发展的方方面面。高校公共财政资金是其资金的重要组成部分。
1.2高校公共财政资金财务管理的重要性
高校公共财政资金在高校资金中占有很大的份额，而且公共财政资金与信用贷款、经营收入等筹集资金的方式相比，具有筹资成本低、风险小等优势，是高校最主要的资金来源。合理有效的高校财务管理对于降低整体财务风险水平，提高资金的使用效率都有着十分重要的意义。因此，高校应当加强公共财政资金的管理意识，争取将每一分资金都用在最有价值的地方。
1.3风险管理是高校公共财政资金管理的重要内容
高校是典型的非营利组织，高校的财务管理也不是以营利为目标的。高校公共财政资金财务管理的主要目标是最大限度地利用公共财政资金，减少资金浪费，降低高校财务风险，为高校正常教学活动发展保驾护航。因此，风险管理是高校公共财政资金管理的重要内容。
2高校公共财政资金财务风险成因分析
2.1高校预算编制不合理
公共财政资金划拨的重要依据是高校编制的预算，合理的预算能够使得高校及时获得所需的发展资金，避免资金缺口等情况的发生。现阶段公共财政资金财务风险发生的一个重要原因是高校没有科学合理的中长期计划，预算与实际费用需求不匹配。目前，高校普遍扩招，扩招意味着教学楼、图书馆、食堂、学生公寓等的扩建，同时会带来后勤工作人员等的增加，这些费用的增加在编制预算时就应当能够合理地预估并考虑在内。尤其是基础设施的建设跨期长，预算难度大，需要通过精确的计算和预测才能确保预算准确。
2.2高校支出预算控制效果差
公共财政资金的无偿性易使高校对其疏于管理，高校支出超出预算、与预算不匹配的情况普遍存在。具体体现为高校财务支出没有有效的制度规范，行政机构臃肿，组织结构改革滞后，日常性支出在财务支出中所占比例大，财务支出管理不严格，支出不足与浪费并存。
3高校公共财政资金财务管理现阶段存在的问题
高校属于事业单位，事业单位的组织体系是我国特有的，而与财务管理相关的理论和实践大多针对营利组织，在高校中运用起来会有一定的不适应性。此外，由于事业单位对政府具有很大的依赖性，在财务管理方面积极性比较差。虽然近年来高额的债务使得高校逐渐开始重视对信贷资金的管理，但高校公共财政资金是政府无偿划拨给高校的，其资金成本几乎为零，导致高校忽视公共财政资金的财务管理。上述原因的综合作用下，我国高校公共财政资金的财务管理现状不容乐观，现阶段主要存在以下三方面的问题。
3.1未形成有利于控制财务风险的内部环境
现阶段我国有些高校已经实施了风险预警，但其风险预警机制主要关注的问题是风险发生后的处理，而不是如何有效地预防风险的发生，是一种滞后的财务管理形式。高校内部未形成有利于控制财务风险的环境，主要表现在：很多高校仍然保持着教育由政府买单的思想，这些高校的管理者认为公共财政资金是政府无偿划拨给高校的，不用关注任何风险，也就不注重公共财政资金的风险管理；有些高校的管理者已经意识到了控制公共财政资金风险的重要性，但由于风险管理知识欠缺，无法将风险管理的理念运用于高校公共财政资金管理；计划经济体制时期遗留的高校按政府计划执行的旧思想也导致了高校不重视财务管理及风险预警。
3.2财务管理人员缺乏专业性
目前，我国高校不断扩大规模已经成为常态，高校的快速发展对高校财务管理人员提出了更高的要求。但现阶段我国高校大多没有建立专业的财务管理人员团队。有些高校的财务管理人员是学校的员工，知识体系已落后于时代的发展；有些高校的财务管理人员则是由财务相关专业的教师兼职，而教师有自己的教学和科研任务，很难将太多的精力放在高校财务管理上。总之，高校大多未形成专业的财务管理机构。
3.3风险管理技术不完善
由于风险管理技术之前更多地应用于企业，对于很多高校来说，公共财政资金风险管理存在很多技术问题。
第一，未应用风险识别技术。风险识别是风险管理的基础和前提。风险识别技术包括内部分析、研讨及访谈等。高校等事业单位由于运用少，并不是十分熟悉这些技术。
第二，未应用风险评估技术。风险评估主要应用问卷调查、专家调查、概率及非概率模型等方法。目前，高校没有建立起系统的风险评估程序，也就不能合理地估计风险发生概率，无法提前采取防范措施。
第三，未应用风险预警技术。通过风险预警可以衡量风险评估结果偏离预警警戒的程度，属于事前控制和事中控制的一种。但现阶段我国高校风险管理还停留在被动解决已发生财务风险的事后控制。
4高校公共财政资金财务风险预测和防范的必要性与可行性
4.1高校公共财政资金财务风险预测和防范的必要性
首先，教育市场竞争日益加剧。今日的教育市场已不同于往日，一味靠政府、靠社会的思想已经不符合现代教育环境。在高校林立、竞争日渐激烈的今天，高校须适应市场发展的要求，要有风险防范意识，居安思危，做好公共财政资金财务风险的预测和防范工作，方可实现长远、健康的发展。
其次，建立财务风险预测和防范机制有助于高校提升自身的风险管理能力。目前，高校的财务管理还停留在事后风险处理的阶段，这是十分被动的。建立完善的财务风险预测和防范机制能够改变高校的财务管理模式，变事后控制为事前控制和事中控制。这能够提升高校自身的风险管理能力，有助于高校对潜在风险做出合理的预测及评估，进而采取恰当的防范措施。这样才能从根本上防范风险的发生[3]。
最后，高校建立财务风险预测和防范机制有助于提高效率。信息化时代信息量激增、信息公开程度大、知识的更新日新月异，建立财务风险预测和防范机制有利于高校在面对不利条件时，迅速做出反应、采取对策，只有这样高校才能在不断发展变化的社会环境中与时俱进。
4.2高校公共财政资金财务风险预测和防范的可行性
首先，有关财务风险预测和防范的理论和技术相对成熟。风险管理对于企业来说并不陌生，经历了几十年的实践，我国企业已经逐渐建立起完善的风险预测和防范机制，积累了很多与财务风险预测和防范相关的技术，只是这些技术在高校中没有得到普及。高校只要认真学习相关理论和技术，选择适合本校的财务风险预警机制，便可实现财务风险的预测和防范[4]。
其次，高校财务相关专业的教师可以促进财务风险预测和防范技术在高校实行。高校财务等专业的教师在科研和教学的过程中会有很多接触企业高级财务管理人员的机会，通过与他们合作科研项目，可以了解财务风险预测和防范技术在企业的应用情况。而且他们对于风险预测和防范的相关理论和技术都十分了解。应当鼓励他们学以致用，担当起在高校推进财务风险预测和防范技术应用的重任。
5高校公共财政资金财务风险预测和预警机制的建立
高校公共财政资金的风险主要包括：境外投资导致的本息收回困难及校企合作所需承担的责任；财务管理松散导致高校现金等流动资金的损失。由上述研究可以看出，为提高高校公共财政资金的利用效率，减少资金浪费，高校需要积极建立财务风险预测与预警机制[5]。本文按照财务预警机制的原理，从预警指标建立、财务风险预测、财务风险评估和财务风险防范四个方面阐述如何建立高校公共财政资金财务风险预测和预警机制。
5.1预警指标建立
依据高校公共财政资金财务风险的主要成因，选取财务指标作为高校公共财政资金财务风险预测和预警机制的衡量指标。主要包括：资产公共财政资金率、流动比率、公共支出比率、固定资产增长率、总资产收益率、净资产收益率、投资收益率等。
资产公共财政资金率，是公共财政资金占高校总资产的比率。该比值表示高校对公共财政资金的依赖程度，指标值越高则表明高校资金在很大程度上来自公共财政资金，企业的风险更多地由公共财政资金负担，公共财政资金风险大。高校应当增加资金筹集的渠道，降低公共财政资金风险水平。
流动比率，是高校流动资产占总资产的比率。这个比值是高校资产灵活程度的表征，一定程度上它表明了高校的风险应对速度。流动比率越高，高校能够用于解决短期财务问题的流动资产就越多，风险应对速度也会相对较快。但过高的流动比率也表明了高校缺少长期性投资，闲置资金比例大，资金利用程度不足。
公共支出比率，是高校公共支出占总支出的比率。它表征高校的支出结构，该比值越大则表明高校将更多的资金运用于基础设施建设等公共性项目上，而日常行政支出的比例较小。这在一定程度上说明高校组织结构合理，行政支出少，支出更多地用于高校长期发展。
固定资产增长率，是高校固定资产相对于去年的增加比例。该值越高表明高校扩张速度越快，对基础设施建设和教学设备采购投入越大，是积极的指标。但是该指标值过大也会导致政府公共财政资金需求增大，若不能合理规划资金使用，一味盲目扩张，也会使公共财政资金风险加大。
总资产收益率，是一个衡量收入占总资产比例的指标。虽然高校是非营利性组织，但很多高校也会从事一些营利性的项目。该指标就是用来衡量高校营利性项目的盈利能力的。该值越高说明高校经营性项目的盈利能力越好。
净资产收益率，是高校收入占其净资产的比例。表示高校自有资金和无偿为企业投入资金的投资者的资金回报率。高校的净资产资金大多来自政府公共财政资金，政府公共财政资金有多少用于高校的经营性项目，实现的收益是多少，这对于高校经营性项目投资规模的调整具有指导意义。
投资收益率，是指高校对校办项目和其他项目投资的收益比例。表现高校将科技成果转化成资金的能力，该值越高，高校的收益能力就越强。
5.2财务风险预测
利用上述财务风险指标体系，可以预判高校可能发生的财务风险。通过计算高校的各个指标值，判断其是否偏离正常范围，如果达到警戒线就应当加强警惕，提前预测可能发生的风险。例如，高校的资产公共财政资金比例过高，对政府拨款的依赖程度过大，就有可能导致财政拨款不足的情况下高校科研、教学等工作产生资金缺口，有资金筹集不足的风险；高校固定资产增长率过高以至于超过警戒线的，表明高校扩张速度过快，由于固定资产建设周期长、耗费资金多，增长过快的情况下资金短缺、占用其他教学教研经费的风险会增大；高校总资产收益率、净资产收益率、投资收益率与标准值相比处于较低水平时，尤其是投资收益率低时，说明企业经营性项目的盈利能力差，高校就存在经营性项目占用资金多但盈利少，导致其他教学经费短缺的风险。通过财务风险预警指标，利用内部分析、研讨及访谈等方法进行高校的财务风险预测是风险防范的前提。
5.3财务风险评估
对超出警戒线或临近警戒线的财务指标可能带给高校的潜在风险进行初步预测后，还需要通过专业的方法和技术对风险进一步精确评估，通过风险评估能够更加准确地预计风险的种类和对企业的影响内容及程度，确定风险发生的概率。风险评估的主要方法有问卷调查、专家调查及模型构建等。高校财务管理人员可以进行调查研究，统计分析在各项指标值处于不同区域内相关财务风险发生的概率平均值是多少，再结合自身所在高校的具体情况确定当前情况下高校各项财务风险发生的概率。也可以建立恰当的概率和非概率模型，将高校自身财务数值和指标代入模型中，测算出风险发生的概率。财务风险评估是一个科学、严谨的过程，它能够帮助高校确定在现有状况下发生财务风险的概率区间，为高校采取风险防范措施提供依据和参考。
5.4财务风险防范
利用风险预测和评估结果进行有针对性的风险防范，是财务风险预警机制所要达到的最终目的。如何对可能发生的财务风险进行防范要视不同风险类型分别处理。
例如，对于高校过多依赖于公共财政资金的情况，高校应当采取增加筹资渠道的方式解决。高校应当形成多渠道的资金筹集模式，增加收入是防止发生财务风险的根本方法。目前，国家财政资金的教育性投资正在向西部地区和中小学转移，对高校的财政拨款很难有高速的增长，与此同时，高校的扩招则是一种常态。这就需要高校发挥主观能动性寻求更多的筹资渠道[6]。
首先，要最大化利用现有的经费来源渠道。例如，积极鼓励教师组织国家科研项目，与地方政府建立良好的关系，争取更多的科研经费和教育经费。
其次，应当实行规范化募捐。校友捐款也是高校的重要资金来源，高校可以建立规范化的基金会，为校友捐款给高校提供通道，也为校友监督高校募捐资金利用情况提供便利。通过学校基金会，可以充分利用高校桃李满天下的优厚校友资源，也有利于促进高校资金的合理运用。
最后，高校可以积极探索新的融资渠道。现阶段我国公民的投资积极性高，高校应当树立“大众融资”的观念，而发行教育彩票就是一个不错的选择。国外利用发行教育彩票来解决高校财务瓶颈的案例并不罕见，我国的体育彩票和社会福利彩票也为发行教育彩票奠定了基础，因此，教育彩票是高校可以考虑的一个新型融资途径。
对于高校可能发生的其他财务风险，也可以通过相似的方法探究出相应的解决和防范策略。通过财务风险防范可以做到风险的事前预防，而不是以前那种被动事后管理的方式，对于高校财务管理水平的提升具有十分重要的意义。
6结论
长期以来，风险预测和预警机制多数运用在企业中，对企业的风险防范作出了很大的贡献。高校由于其非营利性和资金来源的无偿性，对资金一直疏于管理。现如今高校竞争愈演愈烈，国家不可能对所有的高校全权负责，高校要想在竞争中立于不败之地，就要充分发挥主观能动性，注重公共财政资金的财务管理和风险防范。积极建立高校公共财政资金风险预测和风险预警机制，通过风险预警指标预测高校财务风险，并准确评估风险发生的概率，针对可能发生的风险提出防范策略。
主要参考文献
［1］方小平，邓英飞.高校财务风险的防范和化解［J］.黄山学院学报，2007（5）：98-99.
［2］红梅.我国高校多元化筹融资途径研究［J］.中国管理信息化，2011（3）：19-20.
［3］朱爱丽，侯芬娥.高校财务风险的防范与控制［J］.特区经济，2005（9）：368-369.
［4］秦彬.刍议现代企业财务预警系统的构建［J］.经济问题，2006（3）：34-36.
［5］陈越.财务危机预警指标体系的构建［J］.会计之友，2005（2）：49-50.
［6］刘跃，王玲.西部高校财务预警与财务风险防范研究［J］.财会通讯（学术版），2006（2）：49-51.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
本文标签：
高校公共财政资金财务管理风险预测与预警机制研究论文
人参与 2024-12-02 10:47:32 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
-
站内搜索
-
随机文章
-
标签列表
-
-
最近发表
-
-
热门文章 | 最新文章 | 随机文章
-
-
最新留言
-
首页 论文知识 教育论文 毕业论文 教学论文 经济学 管理学 职称论文 法学 理学 医学 社会学 物理学 文献 工程论文 学位论文 研究论文
Powered 团论文网 版权所有 备案号：鄂ICP备2022005557号统计代码
全站搜索