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［摘要］文章深入探讨我国高等院校国有资产管理绩效评价存在的问题，如评价机制尚未完善、评价指标体系缺乏科学性和评价结果的应用反馈不足等，并从建立健全绩效评价机制，优化评价方式与流程；构建科学的评价指标体系，确保评价全面与准确；强化评价结果应用反馈，推动资产管理持续改进3个方面提出针对性的建议，旨在提高高校国有资产管理的效率和效果，促进高等教育可持续发展。
［关键词］资产管理；绩效评价；评价机制；评价方式
0引言
国有资产在高校发展过程中扮演着重要的角色，是推动教育教学质量和科研水平提高的重要物质基础［1］。2017年12月发布的《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》明确指出高校在国有资产管理中应承担的主要责任，要求高校在管理过程中充分发挥主体作用，对资产处置、使用以及绩效评价等关键环节提出了具体而严格的要求［2］。本文旨在通过对高校国有资产管理绩效评价存在的问题及对策进行深入研究，为高校国有资产管理工作提供有益的参考，以促进高校国有资产的合理配置和高效利用，从而提高高校的整体办学效益。
1高校国有资产管理绩效评价存在的问题
1.1评价机制尚未完善
在高校国有资产管理领域，科学合理的绩效评价工作制度是确保资产有效管理和使用的关键。根据相关调研，部分教育监管机构已将“构建和优化国有资产管理的绩效评估体系”作为高校国有资产管理的核心评估指标之一［3］。尽管如此，在具体执行过程中，部分高校尚未制定适合自身发展的绩效评价工作制度。即便有高校制定了相关制度，这些制度也只是照搬上级文件，未能充分体现对具体校情的深入研究和合理规划。
高校对国有资产的管理及运用进行绩效评估时，普遍实行领导责任制度。该制度的核心在于确立“第一责任人”的角色，这一角色通常由负责国有资产管理的部门担任，以明确其在资产使用、维护和增值等方面的职责。虽然很多高校已经建立领导管理层级，但这些层级的职能划分通常不够清晰，致使某些机构仅具象征性，并未在决策制定、研究活动中发挥核心职能作用。此外，部分高校在国有资产监管领域尚显薄弱，对岗位配置未能构建起一套严谨的监督体系。在全面深化“放管服”改革的新形势下，尽管某些资产管理职能已逐步下放至院系等二级单位，但权力下放后的具体职责划分仍显模糊，这种权限界定的不清晰易造成实际工作中责任落实不到位，进而产生互相推诿责任的情况。
在高校的国有资产监管架构内，国有资产管理机构扮演着学校资产监督者的关键角色。通常情况下，这些机构会配置一定的专门管理人员确保资产的有效运作和合规使用。然而，在实际执行中，部分高校受到人员编制的限制，未能严格按照上级规定配备足够的专职管理人员。
1.2评价指标体系缺乏科学性
当前，部分高校国有资产管理绩效评价指标体系缺乏科学性。首先，从指标筛选的规范性来看，高校国有资产管理绩效评价体系普遍缺少明确且一致的评价准则，导致评价指标的选择具有一定的随意性。这种情况下，评价指标无法准确地反映高校国有资产管理的效果，从而影响评价结果的客观性和公正性。其次，从指标权重确定的科学性来看，高校在确定各项指标的权重时缺少科学且合理的手段，导致评估结果出现偏颇，无法真实地反映高校国有资产管理绩效。同时，权重确定的随意性还可能导致评价结果的波动性较大，难以形成稳定、可靠的评估体系。最后，从评价标准来看，高校在进行国有资产管理绩效评价时未建立明确、量化的评价标准，使得评价过程缺乏客观性和可比性。这导致在评价过程中，评价者可能受到主观因素的影响，无法客观、公正地对各项指标进行评价。同时，缺乏评价标准还可能导致评价结果的可比性较差，难以在不同高校之间进行有效的比较和借鉴。
1.3评价结果的应用反馈不足
目前，我国高校在国有资产管理的绩效评估方面仍处于早期发展阶段，所采取的奖励与处罚机制较为单一，缺乏必要的强制力，同时，评估结果的运用也不够广泛。首先，现有的奖励和惩罚措施较为简略，不足以调动管理人员的工作热情。在高校国有资产管理的绩效评估框架内，对于表现优秀的管理人员，奖励措施往往局限于口头表扬和荣誉表彰，缺乏实质性的物质激励，如晋升、加薪等。而对于表现不佳的管理人员，惩罚措施相对较少，如口头警告、通报批评等，缺乏严肃的纪律处分，导致管理人员对绩效评价结果不够重视，无法形成有效的约束力。此外，在结果运用方面，高校国有资产管理绩效评价的结果尚未得到充分运用。一方面，评价结果未与高校内部管理改革、资源配置、绩效工资等挂钩，导致评价结果难以发挥实际作用；另一方面，评价结果在高校内部公开程度不够，缺乏有效的反馈机制，使得评价结果难以对管理工作起到实质性的推动作用。
2高校国有资产管理绩效评价问题对策
2.1建立健全绩效评价机制，优化评价方式与流程
任何工作的顺利进行都要基于健全的制度体系。在制定高校工作制度之前，各院校需要进行深入的调研，内容包括其他院校的成功做法，并咨询相关领域的专家。在此基础上，根据本校实际构建一套既科学又合理的操作规程。该规程应涵盖理念导向、目标准则、组织架构、评估指标、评价方法以及激励与惩罚措施等［4］。规程初步制定完成后，应广泛征询多方面的意见，汲取有益建议，以对规程进行优化。特别是在规程执行的前两年，密切关注执行过程中的反馈，及时修订不合理的规定。为科学合理地开展国有资产管理的绩效评价工作，要建立并优化自上而下的管理体系。
首先，应确立“第一责任人”制度，确保各部门对绩效评价工作给予足够的重视。其次，要完善统一领导制度，确保管理工作的统一性和协调性。具体措施包括：一是建立专门的评审工作领导小组，确保其在决策环节能够发挥核心职能。通过这一小组的建立，可以集中决策权，提高决策效率，并确保资产管理绩效评价的准确性和权威性。二是为确保考评工作的公正性和透明度，应构建一套完备的内部监控体系。在这一体系中，要特别强调评委、统计人员、监督人员等关键岗位的独立性，以防止利益冲突发生。制定严格的规章制度和操作程序可以确保这些岗位人员在履行职责时能够保持客观和中立，从而维护评价过程的公正性和结果的公信力。三是为提高二级单位的运营效率和管理效果，应当实施科学的授权机制。这包括清晰地界定授权范围和具体事项，确保每项授权都有明确的责任和权限界定。同时，授权过程中必须遵循完整的程序，包括正式的文件记录、审批流程和监督机制，以确保授权的合法性和可追溯性。此外，加强人才队伍建设也是高校国有资产管理绩效评价的重要内容。一方面，要提高资产管理人员的专业素养，进行法律法规、财务管理、审计监督等方面的知识培训；另一方面，要培养一支具有创新意识和能力的人才队伍，以适应不断变化的高校国有资产管理需求。
2.2构建科学的评价指标体系，确保评价全面与准确
为提升高校国有资产管理效率，打造一个全方位、严谨的绩效评价指标体系显得至关重要。首先，提升指标筛选过程的规范性。在挑选评价指标之前，深入领会并准确把握上级指标体系的指导原则与标准。同时，必须结合本单位的具体工作实际，开展全面的前期调研，以确保所选指标既符合上级要求，又契合单位的实际情况。在现有基础上，综合运用平衡计分卡、目标与关键成果法等先进的绩效评估工具，以形成一个多维度的评估框架。这样的框架能够从财务、客户、内部流程和学习与成长等多个维度对国有资产管理绩效进行评价，确保评估结果的全面性和深度［5］。
通过专家访谈，遵循SMART原则（具体性、可衡量性、可实现性、相关性、时限性），科学严谨地挑选一系列具有代表性的评估指标。此外，针对高校内各式各样的机构，包括党政职能部门、科研机构、教学部门以及高校附属企业，设计出具有针对性的评估指标体系，以提高评估的针对性和实用性。例如，对于党政职能部门，评估指标设计应侧重于行政管理效率和服务质量；对于科研机构，应侧重于科研项目、科研产出和科研影响力等；对于教学部门，则侧重于教学质量、学生满意度和科研成果转化等；对于附属企业，侧重于经营效益、市场竞争力和社会责任等。通过这种差异化的设计，更准确地反映各部门的绩效，为管理决策提供有力支持。其次，增强评估指标权重和标准设定的科学性。权重分配应当反映不同指标在整体评价中的相对重要性，而标准设定则应明确评价尺度和达标要求。
一方面，采用层次分析（Analytic Hierarchy Process,AHP）、主成分分析（Principal Component Analysis,PCA）或数据包络分析（Data Envelopment Analysis,DEA）等方法进行权重分配。这些方法可以帮助决策者系统地分析各项指标间的相互关系和重要性，从而合理分配权重。例如，使用AHP来确定不同层级指标的相对重要性，然后通过专家评分的方式确定每个指标的权重。同时，结合高校国有资产管理的特点和目标，对指标进行适当的调整，确保权重分配的科学性和合理性［6］。另一方面，在标准设定上，应结合高校的具体情况，参照国家相关法律法规和行业标准，设定明确的评价标准。这些标准不仅要具有可操作性，还要体现前瞻性，能够引导高校国有资产管理向更高效、合理的方向发展。例如，对比同类高校的资产管理水平设定标杆值，作为评价标准之一。
最后，自评工作作为绩效评价的基础环节，应当被高度重视。高校应制定清晰的自评流程，明确各部门的职责，并确保自评过程的透明度和公正性。自评过程应包括数据收集、分析、报告编制等环节，同时鼓励各部门积极参与，提供真实、准确的数据信息。此外，还可引入第三方评估机构，对自评结果进行独立审核，以提高评价的客观性和权威性［7］。
2.3强化评价结果应用反馈，推动资产管理持续改进
为充分发挥评价结果的指导效能，并促进资产管理质量持续提升，必须对评价结果进行深度剖析与反馈。首先，应积极构建一个全面而深入的奖惩制度框架。该框架不仅要有精神层面的激励，还要有物质奖励措施。在国有资产管理部门及其下属机构层面，将绩效考核结果与年度绩效奖金相联系。在个人资产管理角色中，年度绩效评估的结果应当被用作确定奖励分配和授予个人荣誉的关键指标。年度绩效评估中表现突出的团队和个人应得到表彰，并视资金状况给予相应的奖励，以提升奖惩体系的实效性［8］。例如，设立“优秀国有资产管理体系团队奖”和“优秀国有资产管理人员奖”，通过公开颁奖仪式给予获奖者一定的奖金或奖品。同时，考核成绩应作为员工晋升和职称评定的关键参考，以此激励员工积极参与国有资产管理绩效评价。其次，须深化对考核成果的应用与实效性考量。一方面，考核结果应成为评价相关部门及个人绩效和奖励分配的核心依据；另一方面，考核中各指标的得分必须准确反映实际工作情况。要深入分析现存问题和不足，并制定具体的改进措施，以加快补齐短板并持续监控改进成效［9］。
3结束语
高校国有资产是高校内部运行中不可或缺的一部分，在高校人才培养、科研创新等方面发挥着重要的作用。通过对国有资产管理开展绩效评价，可以帮助高校发现资产配置、使用、处置过程中面临的不足和问题，形成动态优化调整机制，从而促进资产管理精度提升，更好地发挥国有资产的使用价值。高校国有资产管理绩效评价是一项涉及多方因素、结构复杂且层次分明的综合性工作。本文通过分析高校国有资产管理绩效评价的现存问题，提出了相应的建议。展望未来，期待更多学者加入这一领域的研究队伍中，共同推动我国高校国有资产管理事业的繁荣发展。同时，期待我国在相关政策和法规的制定与完善上能进一步突破和创新，为高校国有资产管理绩效评价提供更加明确和详细的指导。
主要参考文献
［1］郑德琳,刘继东,王康丰.建立健全行政事业单位国有资产管理绩效评价制度：进展与建议［J］.财政科学,2023(11):147-154.
［2］段君.行政事业单位国有资产绩效管理研究［J］.审计与理财,2023(9):35-37.
［3］陆登高.我国高校国有资产管理绩效评价现状及对策探析［J］.老字号品牌营销,2023(4):103-105.
［4］李晟.构建高校院系国有资产管理绩效评价模型的研究［J］.商业观察,2023(28):117-120.
［5］祁兴慧,王崴,张慧敏.以绩效为导向的高校资产管理信息化建设探析［J］.中文科技期刊数据库(全文版)社会科学,2022(8):94-97.
［6］王莉娜,吕烨.论高校国有资产管理绩效评价体系的构建［J］.中国农业会计,2024(2):63-65.
［7］丁洪飞.浅议高校国有资产绩效管理现状与对策［J］.科技经济市场,2022(12):87-89.
［8］王小虎,刘玉丛,王晓红,等.新时代高校国有资产管理绩效评价指标体系初探［J］.北京教育(高教),2020(4):47-49.
［9］王元彬,吕慎刚,沈毅.高校非经营性国有资产绩效考核评价机制［J］.营销界,2020(33):139-140.后台-系统设置-扩展变量-手机广告位-内容正文底部 -
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高校国有资产管理绩效评价存在的问题及对策论文
人参与 2024-12-02 10:55:38 分类 : 管理学 点这评论 作者：团论文网 来源：https://www.tuanlunwen.com/
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